中國政府網24日刊登《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發[2014]14號），出臺七個方面“硬措施”力推企業兼并重組，破除企業兼并重組所面臨的障礙，降低兼并重組成本，大力提升行業集中度。
國發[2014]14號共分九個部分，第一部分明確了主要目標和基本原則；第二至第八部分為促進企業兼并重組的七方面政策措施，包括審批制度改革、金融、財稅、土地管理和職工安置、產業政策引導、政府加強服務、健全體制機制等；第九部分為組織實施。
中國工業和信息化部總工程師朱宏任24日解讀國發[2014]14號時表示，中國產業結構不合理，集中度低，企業小而分散的問題仍十分突出。2013年1月，12個部委出臺推進重點行業兼并重組的指導意見，但兼并重組仍面臨審批環節多時間長、跨地區跨所有制兼并困難、稅收負擔重、融資難等問題，新出臺的國發[2014]14號主要著眼于優化政策環境，破除這些障礙。
與2013年相比，此次兼并重組政策涉及的部委新增3個，共15個，顯示中國高層決心通過企業兼并重組提升產業集中度、打造具有國際競爭力的大企業的決心。
朱宏任表示，國發[2014]14號中有不少亮點。如在稅收方面，主要政策措施包括完善兼并重組所得稅政策，降低收購股權(資產)占被收購企業全部股權(資產)比例的限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策的適用范圍。
工信部產業政策司一位負責人表示，通過上述稅收政策，可以降低企業在兼并重組中的稅收負擔，擴大享受優惠的范圍。例如，在兼并重組中，土地、廠房等資產增值部分的所得稅現在大多是一次性繳納，能夠遞延繳納的很少，今后遞延繳納這種特殊處理政策的適用范圍將大幅增加。
此外，金融措施、職工安置、改革審批制度、推動跨地區跨所有制兼并重組、引導開展跨國并購等方面也均有創新政策出臺，如在職工安置方面首次提出穩定崗位補貼所需資金可從失業保險（放心保）基金中列支。
朱宏任表示，2013年的《意見》針對的是9個重點行業，新的《意見》沒有限定具體行業，但是明確了行業運行特征，產能嚴重過剩的鋼鐵、電解鋁、玻璃、船舶等行業均符合這些特征，兼并重組首當其沖。
據介紹，此次出臺的國發[2014]14號是一個原則性文件，文件中所涉及的各項政策今后將陸續出臺配套措施。 |
