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作者牽頭清算的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)向主管稅局提交了土地增值稅清算報(bào)告，主管稅局在清算審核中提出該項(xiàng)目部分工程款以商票（商業(yè)匯票）方式支付，上述商票雖已由開發(fā)商承兌，但為遠(yuǎn)期商票，截至清算審核時(shí)開發(fā)商仍未以現(xiàn)金（含銀行存款）方式兌付，應(yīng)付票據(jù)和應(yīng)付工程款雖名義不同，實(shí)質(zhì)都是開發(fā)商欠施工企業(yè)錢，此部分工程款應(yīng)認(rèn)定為未實(shí)際支付，不得在清算中予以扣除。
注：關(guān)于土地增值稅清算中實(shí)際發(fā)生與實(shí)際支付的爭(zhēng)議與區(qū)別，本文不作探討。
本文要論述的兩個(gè)問題：商票支付算不算支付？商票債務(wù)和工程債務(wù)是否實(shí)質(zhì)一致？
一、商票支付算不算支付？
商票作為法定票據(jù)的一種，是公認(rèn)的支付方式之一，因此商票支付是支付方式之一，商票支付應(yīng)認(rèn)為是已支付。
主要相關(guān)法律條款摘選如下：
1、《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》（主席令第22號(hào)）
第二條 適用范圍
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的票據(jù)活動(dòng)，適用本法。本法所稱票據(jù)，是指匯票、本票和支票。
第四條票據(jù)行為、票據(jù)權(quán)利與票據(jù)責(zé)任
票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法定條件在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。持票人行使票據(jù)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的，按照票據(jù)所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。本法所稱票據(jù)權(quán)利，是指持票人向票據(jù)債務(wù)人請(qǐng)求支付票據(jù)金額的權(quán)利，包括付款請(qǐng)求權(quán)和追索權(quán)。本法所稱票據(jù)責(zé)任，是指票據(jù)債務(wù)人向持票人支付票據(jù)金額的義務(wù)。
第十九條 匯票的定義和種類
匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在見票時(shí)或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。匯票分為銀行匯票和商業(yè)匯票。
2、《支付結(jié)算辦法》（銀發(fā)[1997]393號(hào)）
第三條本辦法所稱支付結(jié)算是指單位、個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用票據(jù)、信用卡和匯兌、托收承付、委托收款等結(jié)算方式進(jìn)行貨幣給付及其資金清算的行為。
第二十一條本辦法所稱票據(jù)，是指銀行匯票、商業(yè)匯票、銀行本票和支票。
二、商票債務(wù)和工程債務(wù)是否實(shí)質(zhì)一致？
主管稅局認(rèn)為應(yīng)付票據(jù)和應(yīng)付工程款雖名義不同，實(shí)質(zhì)都是開發(fā)商欠施工企業(yè)錢，這個(gè)觀點(diǎn)有一定的迷惑性，從債權(quán)人/債務(wù)人的角度來看，不管是應(yīng)付票據(jù)還是應(yīng)付工程款，債權(quán)人/債務(wù)人都是施工企業(yè)/開發(fā)商，從這點(diǎn)來看，應(yīng)付票據(jù)還是應(yīng)付工程款都是開發(fā)商欠施工企業(yè)的錢。但應(yīng)付票據(jù)和應(yīng)付工程款是兩個(gè)完全不同的法律關(guān)系，兩者存在諸多區(qū)別與差異（注：下面作者一個(gè)非法律從業(yè)者又要班門弄斧了）：
應(yīng)付票據(jù)是票據(jù)之債，而應(yīng)付工程款是合同之債。票據(jù)債務(wù)因票據(jù)的簽發(fā)和交付而發(fā)生，并依票據(jù)而存在，是無因債務(wù)，雖然《票據(jù)法》第十條規(guī)定：“票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系”，但此處的“真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系”（如應(yīng)付工程款的建設(shè)施工合同及其債權(quán)債務(wù)）系票據(jù)原因，票據(jù)一經(jīng)簽發(fā)或轉(zhuǎn)讓，票據(jù)原因的法律關(guān)系與票據(jù)債務(wù)的法律關(guān)系就相分離。應(yīng)付票據(jù)與應(yīng)付工程款的另外一個(gè)明顯區(qū)別是當(dāng)開發(fā)商以商票的方式支付工程款后，在沒有特別約定的情況下，開發(fā)商已經(jīng)完成了工程款的支付，施工企業(yè)與開發(fā)商間變成了票據(jù)關(guān)系。若商票到期無法兌付，施工企業(yè)只能追究開發(fā)商票據(jù)無法兌付的責(zé)任，而不能依據(jù)建設(shè)施工合同向開發(fā)商索要工程款，也就喪失了優(yōu)先受償權(quán)。因此，應(yīng)付票據(jù)與應(yīng)付工程款是兩個(gè)獨(dú)立而不同的債。
注：票據(jù)之債與合同之債關(guān)于轉(zhuǎn)讓、善意取得、抗辯、連帶責(zé)任等其他區(qū)別，本文不予贅述。
作者觀點(diǎn)：商票支付也是支付，票據(jù)債務(wù)應(yīng)明顯區(qū)別于建設(shè)施工合同之債。
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