隨著我國經濟進入新常態，經濟增速放緩。今年1月～7月的經濟數據顯示，盡管經濟運行仍在合理區間內，但宏觀經濟企穩的基礎仍比較薄弱，短期內經濟下行壓力較大。下半年，穩增長仍是宏觀政策的首要目標，稅收政策還需要進一步發力。
首先，增值稅改革應該是下半年穩增長稅收政策的重心。一要加快“營改增”的推進步伐。在年底前將金融業、建筑業、不動產業和生活服務業全部納入改革范圍，完善進項抵扣制度，徹底打通增值稅抵扣鏈條，通過稅制的完善實現更大規模的減稅效應。二要完善出口退稅制度。除國家明確規定不鼓勵出口的產品外，所有貨物和勞務的出口原則上都應實行零稅率，徹底退稅，這也是促進出口、提高國內產品國際競爭力的現實需要。三要完善境外旅客購物離境退稅政策，擴大離境退稅試點城市，便捷退稅流程，這不僅能起到拉動消費的作用，也有助于促進旅游等關聯行業發展。
其次，進一步加大對“大眾創業、萬眾創新”的稅收激勵。一方面，完善促進科技創新的稅收政策，激勵企業加大研發投入。如允許企業在稅前提取研發風險準備金，以增強企業抵御自主創新風險的能力；加大稅收減免、費用扣除與抵免等稅收措施力度，降低企業技術創新活動的成本。另一方面，要進一步加大對創業就業的稅收激勵力度，重點是完善小微企業稅收優惠政策。近年來出臺的各項小微企業稅收優惠政策，讓渡的稅收利益雖然總額不大，但受益者眾，有“四兩撥千斤”的作用，對穩定就業、激發市場活力具有立竿見影的功效。目前小微企業增值稅、營業稅和企業所得稅優惠政策在實施范圍上還有進一步擴大的空間，實施期限也可延長、乃至長期化。
最后，在減稅之外，需要配合降低收費、基金負擔。今年以來，國務院已適度降低了失業保險費率、工傷保險費率和生育保險費率，在此基礎上，社會保險繳費和支出制度都有進一步完善的空間。可進一步探索取消生育保險，將其并入醫療保險。
（作者為財政部財政科學研究所副研究員） |
