發改投資〔2015〕1761號 2015-07-31
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，國務院各部委、直屬機構，各中央管理企業：
為進一步深化投資審批制度改革，完善委托投資咨詢評估工作，加強投資決策的科學性和民主性，提高投資咨詢評估的質量和效率，我委對《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法(2009年修訂)》(發改投資〔2009〕802號)進行了修訂。現印發你們，請按照執行。
特此通知。
附件:國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法(2015年修訂)
第一條為加強投資決策的科學性和民主性，提高投資咨詢評估的質量和效率，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)和投資審批制度改革的相關要求，制定本辦法。
第二條本辦法適用于以下事項的咨詢評估：
(一)國家發展改革委審批或核報國務院審批的發展建設規劃;
(二)國家發展改革委審批或核報國務院審批的項目建議書、可行性研究報告;
(三)國家發展改革委核準或核報國務院核準的項目申請報告;
(四)國家發展改革委委托的其他事項。
第三條經國家發展改革委確認的工程咨詢機構(以下簡稱評估機構)，可以承擔第二條規定事項的咨詢評估任務。
第四條申請成為承擔國家發展改革委咨詢評估任務的評估機構，應具備以下基本條件：
(一)具有所申請專業的甲級評估咨詢資格，連續3年執業檢查合格;
(二)近3年開展所申請專業總投資2億元以上項目的評估和可行性研究報告編制工作不少于20項(特殊行業除外);
(三)所申請專業專職從事工程咨詢業務的專業技術人員不少于10人，其中具有高級專業技術職稱、經濟職稱的人員不少于50%，獲得登記的咨詢工程師(投資)人員不少于30%;
對于特殊事項的咨詢評估任務，國家發展改革委可委托特定評估機構承擔。
第五條國家發展改革委按照公開、公平、公正原則，組織有關機構和專家，對自愿提出申請并符合第四條規定條件的工程咨詢機構進行審查，根據需要，擇優確定評估機構名單。
國家發展改革委根據投資管理需要，以及咨詢評估工作年度總結、評估機構工作質量和監督檢查等情況，對評估機構名單進行動態調整。
第六條國家發展改革委委托評估任務時，要認真核查評估機構與擬委托事項的編制單位之間、評估機構與承擔行業(部門)審查任務的咨詢機構之間、評估機構與項目業主之間的關聯關系，切實做好回避，以保證公平、公正地開展評估工作。
承擔某一事項編制任務、行業(部門)審查任務的評估機構，不得承擔同一事項的咨詢評估任務。承擔某一事項咨詢評估任務的評估機構，與同一事項的編制單位、行業(部門)審查單位、項目業主單位之間不得存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯關系。
第七條國家發展改革委具體委托評估任務時，應按照以下規則和程序進行：
(一)分專業對評估機構進行初始隨機排隊;
(二)按照初始隨機排隊的先后順序，根據第六條的有關規定，確定承擔咨詢評估任務的評估機構;
(三)向接受任務的評估機構出具咨詢評估委托書;
(四)評估機構接受任務后，隨即排到該專業排隊順序的隊尾。評估機構如果拒絕接受任務，應提交書面說明，排到排隊順序的隊尾并輪空一次。
對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務，國家發展改革委可以通過招標或指定方式確定評估機構。
第八條對國民經濟和社會發展有重要影響的項目，可以同時委托多家評估機構進行評估，或委托另一評估機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。
第九條國家發展改革委應當在咨詢評估委托書中對咨詢評估的內容、重點和完成時限等提出明確要求。
第十條在接受委托任務后，評估機構應嚴格按照評估要求開展評估工作。在咨詢評估過程中，評估機構要及時向國家發展改革委報告評估進度及其他有關情況。
評估機構應按照有關規定，廣泛聽取各方面意見，形成客觀、公正的咨詢評估報告，重大分歧意見應在咨詢評估報告中全面、如實反映，并在規定時限內報送國家發展改革委。因特殊情況確實難以在規定時限內完成的，應在規定時限到期日的5個工作日之前向國家發展改革委書面報告有關情況，征得書面同意后，應在國家發展改革委批準的延期時限內完成評估任務。
第十一條評估機構應不斷改進內部管理機制，優化評估工作流程，完善評估專家庫，保證獨立、公正、客觀、科學地開展評估工作，不斷提高咨詢評估水平和質量。
承擔咨詢評估任務的評估機構及與其有重大關聯關系的機構不得承擔同一事項的后評價任務，不得借承擔評估任務之機向有關單位承攬設計、造價、招標代理、監理等業務。
評估機構及其工作人員，不得收取所評估事項項目單位的任何費用。
第十二條評估機構應于每年1月20日前，向國家發展改革委報送上一年度的咨詢評估工作年度總結報告。
第十三條咨詢評估費用由國家發展改革委參照原費用標準與評估機構協商核定，按年度結算。咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計部門的監督和審計。
第十四條國家發展改革委可以組織專家或通過后評價，對咨詢評估報告的質量進行評價，對咨詢評估的過程進行檢查。
第十五條國家發展改革委受理對評估機構的舉報、投訴，并組織或委托有關機構進行檢查核實，對查實的問題按照規定進行相應處理。
第十六條評估機構有下列情形之一的，國家發展改革委可以依據情節輕重對其提出警告、從承擔國家發展改革委委托咨詢評估任務的評估機構名單中刪除，并依據工程咨詢單位資格管理的有關規定做出相應處罰：
(一)咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣;
(二)咨詢評估過程中有違反本辦法規定的行為;
(三)累計兩次拒絕接受委托任務;
(四)累計兩次未在規定時限或者經批準的延期時限內完成評估任務;
(五)其他違反國家法律法規規定的行為。
國家發展改革委對評估機構的上述違法違規行為建立信用記錄，納入國家統一的信用信息共享交換平臺，情節嚴重的按有關規定向社會公開。
第十七條各級地方政府投資主管部門可以參照本辦法的規定，制定有關管理辦法。
第十八條本辦法自發布之日起施行。
