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      塵埃尚未落定:高新技術企業認定政策在實施中的新變化
     發布時間:2014/12/31    來源:   閱讀次數:1678
     

    北京市科委近日發布了《關于公示北京市2014年度擬認定高新技術企業名單的通知》。通知中公示了3495家擬通過2014年度認定的高新技術企業名單,其中既包括2014年度新認定的企業,也包括2008年度參加高新技術企業認定并于2011年度通過復審、今年參加再次認定的企業。

    自公示公告15個工作日后,科技部會對公示企業進行最終審核,審核通過后,會頒發高新技術企業證書,也就是說,通過公示的企業不一定都會取到高新技術企業證書。順利取得高新證書后,企業須在規定時間內,按照要求進行相關的備案,才可以享受15%的企業所得稅稅收優惠政策。實踐中,也有企業因錯過備案時間或者備案資料不齊全而未能享受稅收優惠。

    新要求:與研發活動相關的要件審查和管理標準嚴格
    (一)高新企業應申請研發項目鑒定和研發費用加計扣除
    研發項目的確定是企業申請高新技術企業的基礎。為了突出企業研發項目的創新性,部分地區科技部門要求企業對申請高新的研發項目進行科技鑒定,取得第三方機構出具的《項目鑒定意見書》來證明公司的持續研發能力及項目的創新性。

    企業所得稅法規定,開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,可以在計算應納稅所得額時加計扣除。企業所得稅法實施條例第九十五條對該規定進行了細化,明確研究開發費用的加計扣除,是指企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。高新技術企業可以享受此項稅收優惠政策。

    (二)研發費用應設置輔助賬
    此前傳聞,北京市國稅局、地稅局在2014年初聯合下發《關于加強高新技術企業研究開發費用稅收管理有關問題的公告》(北京市國家稅務局公告〔2013〕第27號)文件(以下簡稱“公告”),要求高新技術企業應按照會計核算及《工作指引》的相關要求,對研究開發費用進行輔助核算,設置高新技術企業認定專用研究開發費用輔助核算賬目。公告自2014年1月1日起執行。要求高新技術企業會計核算應完整準確反映企業實際發生的各項研究開發費用,并將輔助賬冊及相關憑證、表格留存備查。如不符合上述要求,則依據國稅函〔2009〕203號規定不得享受高新技術企業所得稅稅收優惠。

    部分地區還要求高新技術企業在年度財務審計報告中體現當年的研發費用總額。

    鑒于部分地區已經要求高新技術企業進行項目鑒定以及申請加計扣除,為了實現申報資料的一致性,建議各高新技術企業按照《研發費用加計扣除》的歸集口徑,對企業研發費用進行輔助核算,設置高新技術企業認定專用研究開發費用輔助核算賬目。

    (三)知識產權的“配套”要求
    《認定辦法》明確要求知識產權是企業在近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式,或通過5年以上的獨占許可方式取得;考慮到部分知識產權取得證書的周期較長,08年以來,審查部門放寬對知識產權證書取得日期的要求,即申報當年取得證書的也予以認可。

    2012年,科委等部門明確,嚴格按照《認定辦法》的規定,申報當年取得證書的知識產權將不被認可。

    雖然北京市目前并未對獨占許可的認可與否做明確規定,但就未來趨勢發展而言,獨占許可方式存在被完全取消的可能性,所以企業申報高新復審時不能僅僅依靠獨占許可,應盡可能的獲得自主研發的知識產權。另外,部分地區對非軟件行業企業申報6個軟件著作權的做法產生了質疑,在后續檢查中,對這類企業軟件著作權在項目中的應用提出了一系列的疑問。

    建議企業申報時,不僅要注意證書取得證書的日期,更要加強知識產權與其產品的關聯性管理。

    (四)人員驗證、證明資料的多樣化準備
    《認定辦法》中只規定了科技、研發人員的占比,并未對科研人員的證明資料提出明確要求。實務中,部分企業在申報高新時,只提供了員工花名冊,并沒有提供相關的輔助證明資料,這類企業在08、09年度陸續通過了高新認定。2010年起,各監管部門也加大了對人員方面的審查力度,企業在認定或者復審時,不僅需要提供員工花名冊,還需要提供學歷證書、職稱證書等能夠證明員工身份的各類資料。甚至有的審查部門要求企業后續提供了與員工簽訂的勞動合同、員工社保繳納證明等資料。

    近年來,稅務機關對高新技術企業的審核要求日益嚴格,為了合理合法地享受稅收優惠,建議企業在人事管理方面應立足全局考慮,提前規劃調整,以最嚴格的標準準備高新認定或復審。同時,為確保后續高新技術企業等稅收優惠資質的維持,除了申報需要提交的資料之外,企業應該準備好人事報表、職工工資單、社保繳納情況、個人所得稅申報系統等等原始基礎資料。

    資質監管:高新技術企業監管力度的不斷強化
    2012年末,科技部、財政部、國家稅務總局聯合下發《關于開展高新技術企業認定管理工作檢查的通知》,決定在全國范圍內開展對高新技術企業認定管理工作的檢查。

    2013年年初,北京市科委、財政局、稅務局聯合下發《關于開展全市高新技術企業認定管理工作檢查的通知》文件,決定在全市范圍內開展對高新技術企業認定管理工作的檢查。

    2014年,全國高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室組織開展了多次對高新技術企業的重點檢查工作。此次重點檢查是對有關地區高新技術企業認定管理工作的一次全面檢查。在人員組成層面,檢查組由科技、財政、稅務系統專家聯合組成;在檢查對象層面,既有對企業的檢查,也有對認定機構、評審專家及中介機構的檢查;在工作方法層面,采用案頭檢查、約談、實地抽查相結合的檢查方式。

    政策動態:高新技術企業認定管理辦法或將修改完善
    自2008年4月《高新技術企業認定管理辦法》(簡稱《認定辦法》)出臺至今已有六年之久,《認定辦法》在具體實施中也有些許問題需要進一步完善。

    2012年7月6日,全國科技創新大會通過了《關于深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的意見》(以下簡稱《意見》),7月30日,國家科技體制改革和創新體系建設領導小組召開第一次會議,審議《落實〈意見〉任務分工》(以下簡稱“任務分工”),“任務分工”中將“完善高新技術企業認定辦法”作為一項重要工作加以確定。

    2014年4月初,國家稅務總局高新技術企業認定管理辦法修訂和企業所得稅優惠項目收入口徑問題的研討會在合肥召開。會議針對高新技術企業認定中存在的問題,研究討論了《高新技術企業認定管理辦法(修訂意見稿)》和《高新技術企業認定管理工作指引(修訂意見稿)》,完善了高新技術企業認定流程的整體框架。據了解,《認定辦法(修訂意見稿)》將重點對研發費用、知識產權管理方面進行重點改進完善。

    明稅建議:
    《認定辦法》雖然明確了認定的標準及流程。但是在具體實施中,各地區的評審尺度把握不一,部分地區對各申請要件的標準把握也提出了較《認定辦法》較為嚴格的要求。《認定辦法》經過六年的實施操作,也需要進一步的完善修改。建議各高新技術企業按照從嚴的原則去把握各要件的準備,認真做好新技術企業認定和后續資質管理工作,按照要求進行備案工作,提前做好研發項目鑒定及加計扣除申請準備,做好知識產權的申請安排,梳理研發費用確定輔助賬和項目的一致性,做好科研人員驗證、證明資料的多樣化準備,以期順利享受稅收優惠政策。

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