麗政辦發[2015]5號 2015-5-14
各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位：
根據《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地集約節約利用工作的通知》(浙政辦發[2014]111號)要求，經市政府研究同意，決定市級從2014年度起全面開展調整城鎮土地使用稅政策、促進土地集約節約利用工作，結合市級實際，現就開展調整城鎮土地使用稅政策、促進土地集約節約利用工作制定如下實施意見，請認真遵照執行。
一、指導思想
按照“綠色崛起，科學跨越”的戰略總要求，以“綠水青山就是金山銀山”發展戰略，建立以“畝產稅收”為主要導向的評價機制，按照“畝產稅收”貢獻大小對城鎮土地使用稅實行分類分檔差別化減免政策，加大對地方財政貢獻大、發展前景好、轉型升級步伐快、綠色環保發展企業的扶持力度，積極發揮稅收調節經濟的杠桿作用，提高土地資源的使用效率，加速產業轉型升級和經濟發展，建設美麗新麗水。
二、實施內容
(一)實施對象
市級繳納城鎮土地使用稅的納稅人。
(二)調整城鎮土地使用稅稅額標準
按照“提標準、穩基數、重激勵”的原則全面提高城鎮土地使用稅征收標準，提高企業土地保有成本，發揮稅收調節作用，促進企業集約節約用地。從2015年1月1日起，城鎮土地使用稅稅額標準分別由原來的每平方米每年3元、6元、9元提高為每平方米每年4元、8元、12元。即南環路以北至北環路、教工路和溪口大橋以東至東環路和好溪東路的中心城區從9元每年每平方米調整為12元每年每平方米；除中心城區以外的城區及各辦事處轄的其它地區從6元每年每平方米調整為8元每年每平方米；各建制鎮行政區域從3元每年每平方米調整為4元每年每平方米。
(三)“畝產稅收”標準
“畝產稅收”指納稅人在一個會計年度內，單位土地面積所產生的稅收(費、金)收入。
1.稅收(費、金)收入具體包括納稅人當年度自行申報(含自查補繳)且實際入庫的增值稅、營業稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、房產稅、資源稅、印花稅、土地增值稅、車船稅、契稅、教育費附加、地方教育附加、地方水利建設基金、殘疾人就業保障金，減去清理規范前稅收地方留成部分的財政扶持獎勵資金。委托代征收入不計入基數。
2.占地畝數指納稅人實際占用的土地面積，包括企業自用、出租、無償提供他人使用的土地。納稅人土地有產權證的，以證載面積為準；無產權證的，由國土資源部門、稅務部門和納稅人三方共同確認。
3.特殊情形處理。“一企多地”的，應按城鎮土地使用稅納稅主體合并土地計算該企業的畝產稅收；“一地多企”的，各入住企業繳納的稅收(費、金)可合并計入繳納城鎮土地使用稅的納稅人。承租方企業存有“一票否決”情形的，承租方稅收不計入出租方繳納的稅收(費)。
(四)實行分類分檔的差別化減免稅政策
結合市級實際，企業分為工業、其他行業等若干類別，對不同行業納稅人主要依據“畝產稅收”等指標，實行差別化的城鎮土地使用稅減免政策。
1.對畝產稅收達到行業平均畝產稅收200%以上(以上均含本數，下同)的納稅人，按其應繳納的城鎮土地使用稅給予100%的減免。
2.對畝產稅收在行業平均畝產稅收150%以上但未達到200%的納稅人，按其應繳納的城鎮土地使用稅給予75%的減免。
3.對畝產稅收在行業平均畝產稅收100%以上但未達到150%的納稅人，按其應繳納的城鎮土地使用稅給予50%的減免。
4.確屬發展前景較好的，在創業初期畝產稅收貢獻不大的企業，在取得土地使用權3年內給予50％的減免。
5.對從事公益事業、承擔政府任務的，但目前畝產稅收貢獻不高的企業，可按規定減免城鎮土地使用稅。
6.金融、煙草、電力、石化、保險、通訊業等行業以及房地產、建筑業不享受減免政策，集團公司經營范圍中有房地產項目的，房地產項目繳納的城鎮土地使用稅不得減免。
(五)“一票否決”及降低減免幅度的情形
1.對符合減免稅條件的企業出現下列情形之一者，由各主管部門提出具體名單，實行“一票否決”制，取消享受減免稅政策資格。
(1)存在違反稅收法律法規行為受到立案查處的，且偷稅金額占被查年度應納稅額10%以上的；
(2)主要污染物排放違反法律法規，排放不能達到環保要求的或受環保部門處罰或引起重大環境污染事件的(含列入政府重污染、高能耗整治行業且尚未驗收的企業)；
(3)發生較大及以上安全生產責任事故的；
(4)存在違法用地情況受到處罰的；
(5)產能落后、能耗特別巨大，受到各級政府部門責令限期轉產或關停的(含列入政府重污染、高能耗整治行業且尚未驗收的企業))；
(6)企業績效綜合評價列入C類(重點整治類)的；
(7)發生其他“一票否決”情形的。
2.對符合減免稅條件的企業出現下列情形之一者，地稅部門可酌情降低享受減免稅幅度。
(1)逾期辦理納稅申報2次以上的；
(2)欠繳、未繳、少繳或逾期繳納稅收的；
(3)未按規定繳納社會保險費的；
(4)未按規定繳納地方水利建設基金的；
(5)未按規定繳納殘疾人就業保障金的；
(6)未按規定報送財務報表的。
(六)其他規定
1.當年度已注銷企業、實行定期定額管理的個體工商戶及其他個人不予減免。
2.對經營涉及多個行業的納稅人，以主營業務劃分行業，主營業務按照銷售收入孰高原則確定。
3.符合該文件規定減免條件，又符合國家法律、法規規定減免條件的企業，由企業自行選擇享受一項優惠政策。
4.除納稅人因嚴重自然災害或其他不可抗力因素遭受重大損失等情形可減免城鎮土地使用稅、國家政策性優惠可繼續執行外，省政府和省地稅局已下發的其他各項城鎮土地使用稅優惠政策不再執行。
三、組織機構及工作職責
為確保工作的有序開展，市政府成立工作領導小組，市政府分管領導擔任組長，蓮都區政府、開發區管委會、發改、統計、建設、經信、財政、地稅、國稅、國土、環保、安監、旅游、商務等相關部門負責人為領導小組成員。領導小組負責政策指導、方案落實、成效評估等工作。領導小組下設工作辦公室(設在市地稅局)，由市地稅局主要負責人兼任辦公室主任，負責工作方案調研、稅收優惠政策落實、政策宣傳及綜合協調等工作。
各部門職責：
1.市國土資源局負責提供企業用地清冊、違法用地受到處罰的企業清冊。
2.市國稅局負責提供企業繳納的實際入庫國稅稅費清冊，重大稅收違法企業清冊。
3.市財政局、蓮都區財政局、開發區財政局負責提供獲得稅收地方留成部分的財政扶持獎勵資金企業清冊。
4.市地稅局負責提供企業實際入庫的分稅種稅收(費)收入清冊、重大稅收違法行為企業清冊；負責具體減免政策的解釋和實施。
5.蓮都區政府、開發區管委會、市經信委、市安監局、市環保局負責提供“一票否決”，不得享受減免稅優惠政策的企業清冊。
6.市發改委、市統計局、旅游局、建設局、商務局部門負責涉及相關業務資料的提供。
7.其他未列明的部門和單位在稅務機關提出協助或提供有關資料要求時，應當按照稅務部門的要求予以配合。
各負責單位應于次年1月底前將上年度數據信息提供給市地稅局。市地稅局根據審定后的企業清冊辦理減免手續。
四、其它
房產稅減免按照“穩收入、調結構”的原則，參照城鎮土地使用稅分類分檔的差別化減免稅政策執行。
麗水市人民政府辦公室
2015年5月14日
