粵國稅發(fā)(2014)187號 2014-09-03廣州、各地級市、深汕合作區(qū)國家稅務(wù)局：
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》（稅總發(fā)〔2014〕85號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，省國稅局補(bǔ)充以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)創(chuàng)新意識
稅務(wù)總局順應(yīng)工商登記制度改革的需要，提出稅務(wù)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)和管理，這是深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，對創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。全省各級國稅機(jī)關(guān)務(wù)必深刻領(lǐng)會稅務(wù)總局《意見》精神，充分認(rèn)識創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的重要性，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索稅收服務(wù)、管理和制度創(chuàng)新，切實(shí)抓好稅務(wù)總局《意見》的貫徹落實(shí)。
二、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化登記辦理
（一）創(chuàng)新稅務(wù)登記方式。一是積極推進(jìn)國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)協(xié)同稅務(wù)登記管理。目前已經(jīng)開展國、地稅聯(lián)合辦證的地區(qū)，應(yīng)按照《意見》要求，優(yōu)化辦理方式。尚未開展聯(lián)合辦證的地區(qū)，應(yīng)按照省國稅局的總體規(guī)劃，結(jié)合金稅三期工程的試點(diǎn)上線推進(jìn)該項(xiàng)工作。二是按照《中共廣東省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省全面推開工商登記制度改革工作方案的通知》（粵改辦發(fā)〔2014〕6號）要求，我省正積極探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記聯(lián)合辦理制度。2014年在珠海市橫琴新區(qū)、佛山市順德區(qū)等地開展試點(diǎn)，2015年在全省推開。除試點(diǎn)地區(qū)外，有條件的地區(qū)也要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅等部門的溝通，積極探索多證聯(lián)辦機(jī)制。三是積極探索“電子登記”。對試點(diǎn)地區(qū)，電子稅務(wù)登記證件樣式和相關(guān)工作流程文件須報(bào)省國稅局備案。
（二）簡化稅務(wù)登記手續(xù)。按照《意見》要求，簡化資料提供。一是納稅人在辦理公司注冊資本登記時(shí)，可不再要求提供驗(yàn)資報(bào)告。二是納稅人營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”未登記具體經(jīng)營項(xiàng)目的，由納稅人自行填報(bào)。三是納稅人在辦理經(jīng)營地址和注冊地址登記時(shí)，可不再提供住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）的證明材料。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)管理
（一）不斷完善發(fā)票發(fā)放的服務(wù)與監(jiān)管。各地可根據(jù)領(lǐng)用發(fā)票的單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式，以滿足納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要。對初次申領(lǐng)普通發(fā)票數(shù)量應(yīng)控制在1個(gè)月用量；對使用普通發(fā)票比較規(guī)范且無違章記錄的納稅人，可一次性供應(yīng)3個(gè)月的發(fā)票用量，免除納稅人多次往返的負(fù)擔(dān)；對偶然發(fā)生的較大金額業(yè)務(wù)或暫時(shí)無法開具通用機(jī)打發(fā)票（千位以上）的納稅人，可到稅務(wù)機(jī)關(guān)門前代開普通發(fā)票。
（二）進(jìn)一步簡化納稅申報(bào)。不斷完善一般納稅人電子申報(bào)系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上認(rèn)證貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票和機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，在全省范圍推行網(wǎng)上抄報(bào)稅工作（包括增值稅專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票開票系統(tǒng)）；鼓勵(lì)符合條件的小規(guī)模納稅人按季申報(bào)增值稅；對于小型微型企業(yè)、長期不經(jīng)營企業(yè)，可以采取企業(yè)所得稅分季預(yù)繳；鼓勵(lì)和支持有條件的市國稅局提供出口退（免）稅遠(yuǎn)程預(yù)申報(bào)服務(wù)，以提高出口退（免）稅正式申報(bào)通過率，便利出口企業(yè)的出口退稅申報(bào)，降低辦稅成本；提供多渠道申報(bào)方式，確保納稅人可以根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，自由選擇辦稅大廳、自助辦稅終端、郵寄、網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)、電話、微信等多種申報(bào)方式，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)后續(xù)管理。各地要根據(jù)《意見》內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工商登記制度改革的特點(diǎn)，及時(shí)制定工商登記制度改革后的相關(guān)稅收管理工作指引或?qū)嵤┺k法。尤其在稅務(wù)登記管理、一般納稅人管理和發(fā)票管理等方面，各地要制定具體的切實(shí)可行的操作指引或?qū)嵤┺k法，推動稅收管理制度的創(chuàng)新完善，引導(dǎo)納稅人適應(yīng)工商登記制度改革，正確履行納稅義務(wù)。
四、落實(shí)措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）積極防范發(fā)票發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)。樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，著重加強(qiáng)對納稅人發(fā)票領(lǐng)用后的日常管理。通過科學(xué)合理的計(jì)算方法，動態(tài)管理納稅人的單次發(fā)票領(lǐng)用量，減少人為控票。
（二）運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法開展納稅評估。按照《意見》要求，積極開展納稅評估。各地要加強(qiáng)交流，積極推進(jìn)信息共享。充分利用好經(jīng)營異常名錄，對商事主體信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布的信息資源進(jìn)行綜合管理運(yùn)用，尤其要加強(qiáng)對“黑名單”的應(yīng)用管理，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)，提高納稅人的稅法遵從度。
