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      發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制特點(diǎn)及遵從
     發(fā)布時(shí)間:2020/10/30    來(lái)源:北京稅海之星稅務(wù)咨詢(xún)有限公司   閱讀次數(shù):1411
     

    目前世界上大約有30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。歐洲有:英國(guó)、愛(ài)爾蘭、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、德國(guó)、奧地利、瑞士、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭、列支敦士登、西班牙、馬耳他、葡萄牙、捷克、塞浦路斯、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞。北美洲有:美國(guó)、加拿大。大洋洲有:澳大利亞、新西蘭。亞洲有:日本、韓國(guó)、新加坡、以色列。從整體上來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家以歐美國(guó)家為代表,大多是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制特點(diǎn)是稅收法規(guī)比較規(guī)范和復(fù)雜,實(shí)際操作比較專(zhuān)業(yè)和困難。具體來(lái)說(shuō),歐美國(guó)家的稅制相對(duì)復(fù)雜,需專(zhuān)業(yè)人員細(xì)分應(yīng)對(duì)。這些國(guó)家的主體稅種是所得稅(包括企業(yè)和個(gè)人所得稅)、流轉(zhuǎn)稅(增值稅)和關(guān)稅,其中相關(guān)限制條件和具體計(jì)算非常復(fù)雜和繁瑣,一般需要專(zhuān)業(yè)人員長(zhǎng)期操作,才能真正熟練掌握。

    歐美國(guó)家間的稅收協(xié)定和稅收多邊合作條約較多、也較規(guī)范。各國(guó)也比較遵從稅收協(xié)定和多邊合作約定且嚴(yán)格執(zhí)行,可謂有法可依、有規(guī)可循。如歐盟成員國(guó)都適用統(tǒng)一的歐盟關(guān)稅法令、統(tǒng)一的所得稅法令以及增值稅法令,美國(guó)、加拿大和墨西哥則都遵從北美貿(mào)易區(qū)相關(guān)關(guān)稅的協(xié)定。同時(shí),歐美國(guó)家的稅收征管比較嚴(yán)格,不拘形式,更重視實(shí)質(zhì),特別是堅(jiān)守稅企雙方的互信和信用。一如,歐美國(guó)家沒(méi)有稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票,企業(yè)可以自行開(kāi)具帶有個(gè)性特點(diǎn)的商業(yè)發(fā)票,但該商業(yè)發(fā)票必須完整體現(xiàn)出稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的所有信息:如包括稅務(wù)登記號(hào)、銀行賬號(hào)、營(yíng)業(yè)地址和聯(lián)系方法等。再如,在歐盟很多國(guó)家,若企業(yè)提交給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的事先稅收裁定(AdvanceTaxRuling)或轉(zhuǎn)讓定價(jià)報(bào)告(TPCountryFile),稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)信任企業(yè)將自覺(jué)遵從承諾,遵守和兌現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。若是隨后情況有較大變化,企業(yè)必須及時(shí)告知當(dāng)?shù)囟惥郑峤怀浞值淖C明和解釋?zhuān)ㄈ缃忉尶陀^條件的突變、商業(yè)的合理性)并與稅務(wù)當(dāng)局協(xié)商應(yīng)對(duì)調(diào)整措施。否則,就會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)取消相關(guān)稅收優(yōu)惠或被做納稅調(diào)整補(bǔ)稅。三如,歐美國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不會(huì)經(jīng)常對(duì)企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)檢查或稽查。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般會(huì)信任納稅人的日常稅務(wù)遵從(如企業(yè)自行申報(bào)和繳稅),很少有稅務(wù)機(jī)關(guān)不信任納稅人的真實(shí)財(cái)稅資料,進(jìn)而實(shí)行核定征稅。但是,一旦企業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查(如例行檢查)查出問(wèn)題,將會(huì)被追溯檢查,企業(yè)就要被補(bǔ)稅、且要被重罰和課以滯納金。因此,企業(yè)平時(shí)就必須及時(shí)、完整地保存財(cái)稅遵從資料,隨時(shí)準(zhǔn)備被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家的征稅方式也比較先進(jìn)和現(xiàn)代化,企業(yè)可以直接網(wǎng)上申報(bào),網(wǎng)上繳納稅款,查詢(xún)相關(guān)稅務(wù)信息(如最新的稅法規(guī)定和具體操作要求等)。

    歐美國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)很少有相關(guān)稅收事項(xiàng)的前置審批程序,更多的是強(qiáng)調(diào)納稅人信息公開(kāi)披露,要求企業(yè)自行、自覺(jué)地報(bào)備和留存相關(guān)稅務(wù)資料。企業(yè)通常在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助下,把稅法要求的申報(bào)資料和備案信息及時(shí)、充分且完整地在網(wǎng)上提交給稅務(wù)機(jī)關(guān)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)并不會(huì)馬上給予肯定和具體的答復(fù),只會(huì)確認(rèn)收到的相關(guān)材料。企業(yè)可以自動(dòng)享受稅法規(guī)定的處理結(jié)果或享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠,除非將來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的信息和資料不完整或者有錯(cuò)誤,才會(huì)通知企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明或者更正。若是納稅人想得到自己稅務(wù)遵從的事先確定性,有的歐美國(guó)家也允許納稅人主動(dòng)申請(qǐng)被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查,讓稅務(wù)機(jī)關(guān)給與稅收檢查的結(jié)果和結(jié)論。如在荷蘭,稅務(wù)機(jī)關(guān)就推出了納稅人自愿性“橫向檢查”(HorizontalMonitoring)方案。該方案的最大優(yōu)勢(shì)在于納稅人的稅務(wù)問(wèn)題可以盡可能地事先明確,從而減少了事后的稅務(wù)檢查,從而減輕了稅務(wù)與海關(guān)署的稽查負(fù)擔(dān)。

    如果企業(yè)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)糾紛,一般采取訴訟方式,而不是像中國(guó)那樣,必須先向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行前置的行政復(fù)議。也就是說(shuō),若企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的最終稅務(wù)決定、處罰不服,通常要求直接到法院起訴。法院一般以判斷法為準(zhǔn),但這個(gè)程序相當(dāng)復(fù)雜且曠日持久。企業(yè)一般都是依靠稅務(wù)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的幫助,歐美國(guó)家的稅務(wù)中介比較發(fā)達(dá),專(zhuān)業(yè)服務(wù)更加細(xì)化,如財(cái),稅,法專(zhuān)注一行,有專(zhuān)職訴訟的稅務(wù)律師,專(zhuān)門(mén)做轉(zhuǎn)讓定價(jià)報(bào)告的稅務(wù)專(zhuān)家等。這些專(zhuān)業(yè)人士能從不同專(zhuān)業(yè)角度為客戶(hù)提供高水平的服務(wù),大多數(shù)歐美國(guó)家的“四大”還專(zhuān)門(mén)設(shè)有針對(duì)中國(guó)“走出去”企業(yè)服務(wù)的中國(guó)稅團(tuán)隊(duì)(ChinaDesk),他們?cè)谥形臏贤ā⑵髽I(yè)文化背景了解及涉及中國(guó)稅關(guān)聯(lián)上有很多比較優(yōu)勢(shì)和便利條件。當(dāng)然這些中介的專(zhuān)業(yè)服務(wù)費(fèi)用也是非常昂貴,按小時(shí)計(jì)價(jià),專(zhuān)項(xiàng)細(xì)分付費(fèi)。企業(yè)一般都要充分重視這些中介的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和作用,當(dāng)然也要準(zhǔn)備好充足顧問(wèn)預(yù)算,“一分錢(qián),一分貨”是中介的價(jià)值所在和普遍行規(guī),企業(yè)且不可在發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)財(cái)稅中介抱有“少花錢(qián),多辦事”的想法。

    此外,在歐美國(guó)家的政治體制下,稅權(quán)分制,即除了聯(lián)邦(中央)這一級(jí)以外,地方各級(jí)政府,包括州和郡縣在稅務(wù)立法和征管上具有很大的相對(duì)獨(dú)立權(quán)限,很多地方的稅收優(yōu)惠也是各不相同。企業(yè)可以通過(guò)與地方政府(財(cái)稅機(jī)關(guān))直接溝通、談判和協(xié)商獲得特殊的稅收優(yōu)惠。例如,外國(guó)企業(yè)可以與發(fā)達(dá)國(guó)家的當(dāng)?shù)卣ㄘ?cái)稅機(jī)關(guān))以事先稅務(wù)裁定(AdvancedTaxRuling))方式,商定相關(guān)的稅收優(yōu)惠待遇;如企業(yè)需要提交未來(lái)3-5年的商業(yè)計(jì)劃、所處行業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)、未來(lái)3-5年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)(收入額,業(yè)務(wù)量,利潤(rùn))、未來(lái)3-5年的雇員計(jì)劃、未來(lái)3-5年的支出(花費(fèi))計(jì)劃等其他資料。當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)企業(yè)提交的資料,進(jìn)行評(píng)估,隨后給與特定的階梯稅收優(yōu)惠政策。該事先稅務(wù)裁定對(duì)政府(財(cái)稅機(jī)關(guān))和企業(yè)雙方都有約束力,企業(yè)一旦不能兌現(xiàn)承諾的指標(biāo),將會(huì)被政府(財(cái)稅機(jī)關(guān))取消相關(guān)的稅務(wù)優(yōu)惠待遇,也會(huì)對(duì)企業(yè)的信譽(yù)受到影響。

    近些年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到跨國(guó)稅收合作,聯(lián)合反避稅的重要性和必要性。隨之制定和發(fā)布了一系列的相關(guān)指引,規(guī)定和具體措施。如在OECD稅收協(xié)定范本及釋義、雙邊和多邊稅收協(xié)定中都強(qiáng)調(diào)了反避稅,互換稅收情報(bào),防止稅收協(xié)定濫用的約定,在OECD《轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》中加強(qiáng)了納稅調(diào)整的具體措施,還有OECD《解決稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移》(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí),CRS的相關(guān)銀行信息的互換等,這些都為打擊激進(jìn)的稅收籌劃,防止跨國(guó)避稅起到的積極地作用。

    注:《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》曾經(jīng)在2018年6月15日刊發(fā)了梁紅星的文章“發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家:稅務(wù)環(huán)境不一樣,應(yīng)對(duì)措施有區(qū)別”。梁紅星根據(jù)此文章發(fā)展國(guó)家的相關(guān)部分,再做補(bǔ)充和修訂,形成此文。

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