2016年09月06日 國家稅務總局辦公廳
近日，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國務院法制辦公室四部門聯合印發《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》）。工商總局個體私營經濟監督管理司和稅務總局征管和科技發展司有關負責人就相關問題回答了記者提問。
1.什么是個體工商戶“兩證整合”？
答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。
2.請簡要介紹《意見》出臺的背景和過程。
答：2015年10月1日，企業、農民專業合作社實行了營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實行，進一步優化了企業的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了相關部門工作整合和信息共享，降低了設立企業的制度性成本，激發了市場活力，有力地推動了大眾創業、萬眾創新。
按照我國《民法通則》的規定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構。在制度上，個體工商戶只有工商部門頒發的營業執照和稅務部門頒發的稅務登記證這兩證，而沒有組織機構代碼證（有些地方的組織機構代碼證書頒發部門曾向少部分個體工商戶頒發了組織機構代碼證書），因此，在去年實施“三證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。在企業實行“三證合一”以后，個體工商戶依然要到工商、稅務兩家分別辦理登記手續的問題逐漸凸顯，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現。
2015年12月，國務院推進職能轉變協調小組辦公室要求工商總局、稅務總局研究個體工商戶兩證合一問題，使我國公民能夠更加便利地從事個體經營。工商總局、稅務總局領導對這一工作高度重視，工商總局個體私營經濟監管司與稅務總局征管和科技發展司密切合作，深入開展調查研究，制訂了詳細的工作方案。5月18日國務院常務會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務。按照國務院要求，工商總局、稅務總局與相關部門積極協商，加緊工作。
國務院辦公廳召開專門工作協調會，確定了使用法人和其他組織統一社會信用代碼作為個體工商戶“兩證整合”的統一代碼等問題。在此基礎上，工商總局、稅務總局按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則，整合優化了滿足兩部門工作要求的登記文書規范和業務流程，確定了兩部門信息共享技術方案，完成了個體工商戶“兩證整合”的相關制度制定工作。8月底，工商總局、稅務總局、國家發展改革委、國務院法制辦四部門制定發布了《意見》。
3.實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？
答：個體經濟是我國國民經濟的重要組成部分。個體工商戶是我國公民從事經營活動的一個重要主體形式，我國個體經濟在推動經濟發展、增加財政收入、促進就業創業、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，有利于建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經營，促進個體私營經濟健康發展，有力推動大眾創業、萬眾創新。加快推進這一改革，能夠有效推動工商、稅務等部門實現信息共享，提升公共服務和行政管理效能，對于推進簡政放權、建設服務型政府，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，具有十分重要的意義。
4.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么？
答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將由工商行政管理、稅務部門分別核發的營業執照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。同時，實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。通過“兩證整合”實現一照一碼，信息共享，業務協同，進一步提高個體工商戶創業經營的便利化程度。
5.這項改革遵循了哪些基本原則？
答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優化審批流程，創新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規范統一。就是按照優化、整合、一體化的原則，科學制定“兩證整合”登記流程，實行統一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。三是統籌推進。就是大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業信用信息公示系統建設、信用信息共享平臺建設等工作統籌考慮、協同推進。
6.個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內容？
答：這項改革主要包括7個方面的內容：
一是全面實施個體工商戶營業執照和稅務登記證整合。《意見》根據國務院常務會議的要求和相關法律法規及國家標準，建立了個體工商戶統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，該營業執照具有原營業執照和稅務登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后，將統一社會信用代碼和相關信息按規定期限回傳統一代碼數據庫。
二是統一登記條件，規范登記流程。《意見》按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則，整合優化申請、受理、審查、核準、發照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統一的登記條件、登記申請文書規范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發加載統一社會信用代碼的營業執照，在國家企業信用信息公示系統進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現實時數據交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。稅務機關在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統一社會信用代碼等相關信息，進行稅務管理。
三是優化登記管理服務方式。《意見》要求個體工商戶登記做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。各地要結合本地區實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個體工商戶登記業務流程》（附件3）的規定辦理個體工商戶開業登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實履行對申請人的告知義務，包括告知相關涉稅事宜，及時提供咨詢服務，強化內部督查和社會監督，提高登記效率。
