斬?cái)鄟y收費(fèi)的“黑手”
——解讀國(guó)務(wù)院全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)“路線圖”
４月８日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，并為這一部署明確了“時(shí)間表”與“路線圖”。
立規(guī)矩、建機(jī)制。國(guó)務(wù)院通過一攬子的硬舉措，從治本角度堅(jiān)決斬?cái)鄟y收費(fèi)的“黑手”，為創(chuàng)業(yè)清障，為企業(yè)減負(fù)。
嚴(yán)立規(guī)矩：遏制“任性”收費(fèi)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，集中半年時(shí)間全面清理涉企收費(fèi)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)。
有“時(shí)間表”，也有“路線圖”。國(guó)務(wù)院會(huì)議用“凡”“一律”“全部”“嚴(yán)禁”等字詞給涉企收費(fèi)立下嚴(yán)格規(guī)矩，明確凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消；對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單等。
值得注意的是，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。
對(duì)此，北京悟天律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人程海告訴記者，加入?yún)f(xié)會(huì)應(yīng)該是協(xié)商自愿為主，但有些協(xié)會(huì)收費(fèi)卻沒商量，不繳費(fèi)就不能加入?yún)f(xié)會(huì)，有些考試、年檢就無法通過，而協(xié)會(huì)提供的服務(wù)卻很有限。
“此次提出規(guī)范中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，也就是規(guī)范‘紅頂中介’收費(fèi)，這是很有針對(duì)性的，直指現(xiàn)實(shí)中存在的問題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王懷宇說。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，從費(fèi)入手抓住了關(guān)鍵，出臺(tái)一攬子清理規(guī)范涉企收費(fèi)舉措，面廣力度大，聚焦了當(dāng)前企業(yè)面臨的突出問題。
挖掉“病根”：防止亂收費(fèi)沉渣再起
近些年，國(guó)家曾多次發(fā)文清理規(guī)范涉企收費(fèi)，但亂收費(fèi)仍屢禁不止，一些已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目甚至改頭換面，沉渣再起。
一位從事煤炭深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年開始國(guó)家推動(dòng)煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已經(jīng)推行，但很多雜七雜八的費(fèi)用還是在收，涉煤收費(fèi)清理的力度還是不夠。
２０１３年以來，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了４２０項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約９２０億元；地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，２０１４年，全國(guó)各省區(qū)市累計(jì)取消收費(fèi)就超過６００項(xiàng)。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要對(duì)這６００多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查，防止亂收費(fèi)沉渣再起。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須落實(shí)到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。”
“近些年的清理規(guī)范，已經(jīng)取得了明顯的效果。實(shí)際上，一些行政部門的權(quán)力膨脹，是收費(fèi)一直屢禁不止的重要原因，一些地方部門開征名目繁多的費(fèi)用，也意味著其行政權(quán)力過大，沒有受到法律的約束。”胡怡建說。
王懷宇認(rèn)為，造成涉企亂收費(fèi)頑疾的原因，首先是政府權(quán)力邊界不清，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，導(dǎo)致部分政府部門收費(fèi)行為具有隨意性，成了“一只亂動(dòng)的手”。
透明監(jiān)管：決不讓亂收費(fèi)“野蠻生長(zhǎng)”
涉企收費(fèi)，需要規(guī)范，也需要監(jiān)管。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議突出了監(jiān)管舉措，明確將清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對(duì)亂收費(fèi)的典型行為要曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
王懷宇認(rèn)為，涉企收費(fèi)監(jiān)管方式需要?jiǎng)?chuàng)新，不僅要暢通投訴舉報(bào)等渠道，更重要的是要建立起信息公開和披露制度，將涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、費(fèi)用使用情況等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
“應(yīng)該建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”胡怡建建議。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出，應(yīng)該加大正稅清費(fèi)的力度，稅是公開透明、法律明確規(guī)范的，但費(fèi)的法律層次、管理監(jiān)督等會(huì)有明顯不足，也容易滋生腐敗。
“這些措施的推進(jìn)，效果會(huì)逐步顯現(xiàn)，但會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，要伴隨著權(quán)力邊界的清晰化。”王懷宇說。
