陜政辦發(fā)[2015]89號 2015-9-25
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)[2015]50號)精神，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，就全省各級政府及其部門加快推進“三證合一”登記制度改革，全面實施“一照一碼”登記模式，提出如下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要性
全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措，是簡政放權(quán)、便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的重要途徑。通過實施“一照一碼”登記模式，能夠有效推動相關部門工作整合歸并和內(nèi)部信息共享，進一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式。實施“一照一碼”，啟用統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)，有利于促使企業(yè)、行業(yè)在社會各方監(jiān)督下不斷提升誠信水平，形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”社會共治新格局。全省各級政府、各相關部門要充分認識實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，提高思想認識，落實工作責任，優(yōu)化登記管理方式，加強部門協(xié)調(diào)配合，確?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革順利實施。
二、全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式
通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將現(xiàn)行的“一個窗口受理、相關部門一體審批、一次發(fā)放載有工商注冊號、組織機構(gòu)代碼號、稅務登記號的營業(yè)執(zhí)照，即”一照三號“登記模式改革為由工商部門統(tǒng)一受理核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，即”一照一碼“登記模式。
(一)嚴格操作規(guī)程。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定”一照一碼“登記流程，實行統(tǒng)一的”一照一碼“登記程序和登記要求。申請人向登記機關一次性提交企業(yè)登記申請材料，登記機關收到申請信息和申請材料后，運用本部門的業(yè)務系統(tǒng)，對申請人的申請信息和申請材料進行審查，作出核準決定后，直接向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)基本登記信息傳輸至省公共信用信息平臺，全部工作流程不得超過5個工作日。質(zhì)監(jiān)、稅務等相關部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息。
(二)改造升級系統(tǒng)。各相關部門要加強協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，按照”一照一碼“登記模式需求，以統(tǒng)一代碼為標識，加快改造升級現(xiàn)有的業(yè)務管理系統(tǒng)，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，依托省公共信用信息平臺，盡快實現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制相對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關信用信息的共享和應用。
(三)統(tǒng)一登記規(guī)范。在”一照一碼“工作推進中，全省要使用統(tǒng)一的登記提交材料規(guī)范和登記申請文書規(guī)范，嚴格按照國家工商總局、中央編辦等六部門印發(fā)的《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進”三證合一“登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字[2015]121號)明確的”一照一碼“登記提交材料規(guī)范和登記申請文書規(guī)范，要求企業(yè)提交登記申請材料，確保全省”一照一碼“工作規(guī)范統(tǒng)一實施。
(四)做好銜接過渡。自2015年9月28日起，全省各級工商部門向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，盡快完成現(xiàn)有”一照三號“登記模式向”一照一碼“登記模式的過渡，過渡期至2017年12月31日。要有序做好已登記企業(yè)(包括已核發(fā)”一照三號“營業(yè)執(zhí)照的企業(yè))證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時，對已領取組織機構(gòu)代碼證的，以組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫為準，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，由登記機關收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證；沒有領取組織機構(gòu)代碼證的，按照”一照一碼“登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關證照。在過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照(包括”一照三號“營業(yè)執(zhí)照，下同)可繼續(xù)使用；過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關業(yè)務，未換發(fā)的證照不再有效。
(五)共享改革成果。實行”一照一碼“登記模式后，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證辦理許可審批、資質(zhì)認定、招投標、金融等相關業(yè)務的，一律改為使用”一照一碼“營業(yè)執(zhí)照。各地、各部門和相關機構(gòu)要予以認可和應用。
三、認真組織實施，確保改革措施落實到位
(一)加強組織領導。各級政府要加強對”三證合一、一照一碼“登記制度改革工作的領導，建立健全政府主導、相關部門溝通合作機制，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術等保障。各相關部門要按照部門職責抓好分工協(xié)作，盡快研究制訂切實可行的”一照一碼“實施方案，明確任務，落實分工，確?！币徽找淮a“改革落實到位。
(二)明確職責分工。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、發(fā)展改革、編辦、法制、財政等部門要按照任務分工，協(xié)同配合，確保”三證合一、一照一碼“登記制度改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商部門要牽頭組織實施好”三證合一“登記制度改革工作，協(xié)調(diào)”一照一碼“工作順利推進。質(zhì)監(jiān)部門、稅務部門要及時做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務有序銜接。發(fā)展改革部門要升級對接各部門業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)信息共享，完善省公共信用信息平臺建設，為”一照一碼“信息共享提供平臺支撐。編辦、人力資源社會保障部門要科學劃分部門職責，負責做好”一照一碼“改革工作人員和崗位編制的調(diào)配工作。法制部門會同工商部門負責與人大常委會溝通協(xié)調(diào)修訂改革中需完善的地方性法規(guī)，配合各相關部門做好規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。財政部門負責做好”一照一碼“改革工作所需經(jīng)費的保障工作。其他相關部門也要及時梳理和修訂涉及這項改革的相關制度規(guī)定，確?！币徽找淮a“營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關的所有領域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。
(三)加強督促檢查。各相關部門要加強對市、縣(區(qū))工作部門”一照一碼“工作的檢查和指導，及時了解市、縣(區(qū))工作部門業(yè)務系統(tǒng)運行情況，協(xié)調(diào)解決本系統(tǒng)”一照一碼“工作中出現(xiàn)的困難和問題。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，強化問責和考核力度。
(四)加大宣傳力度。各相關部門要圍繞”一照一碼“登記模式涉及的相關法律法規(guī)、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員執(zhí)行政策的能力和水平。全省各級政府、各相關部門和新聞媒體要利用各種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳”三證合一、一照一碼“登記制度改革，加大對改革內(nèi)容的宣傳和解讀，及時解答和回應社會關注的熱點、難點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。
陜西省人民政府辦公廳
2015年9月25日
