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| 常用的稽查文書使用中可能遇到的執法風險 |
| 發布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數：886 |
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| 筆者以大連市地稅局為例，針對稅務稽查環節中部分使用比較頻繁的文書，提出稽查人員可能遇到的問題，并對如何規避執法風險作出分析。 《自查提醒通知書》。自查提醒是稅務機關給予被查單位的一次自我糾正錯誤的機會。自查出問題，被查單位需補繳稅款并加收滯納金。實際工作中自查提醒后常會出現的一種情況是，納稅人進行自查補報稅款并加收滯納金時，漏掉應有的罰款。《行政處罰法》第六十二條規定，“執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任”。顯然，在第二種情況下，稽查人員面臨著極大的執法風險。對此，稽查人員應提高認識，杜絕主觀上有意操作。 《稅務檢查通知書》。稽查人員在實施稽查之前，應提前送達《稅務檢查通知書（一）》和《納稅人相關權利與稅務檢查事項告知書》。實施稽查時，應由兩名以上正式干部在出示稅務檢查證后進行檢查。為防范相關執法風險，稽查人員應讓受送達人在《稅務檢查通知書送達回證》上注明已收到告知書、已出示稅務檢查證，以及具體的檢查證號。 《限期提供納稅資料通知書》。此文書明確了納稅人提供的材料范圍。在檢查中，對納稅人限期內未提供的有利于其免除責任的材料，稅務機關可以不采信。這就有效規避了稽查人員的不作為風險。但在實際中，稽查人員使用此文書的頻率不高，原因主要是稽查人員對此文書的認識不足。稽查人員應按規定方式、程序責令納稅人、扣繳義務人提供與納稅或代扣代繳、代收代繳稅款有關的文件，準確、完整地填寫文書相關內容。 《調取賬簿資料通知書》。調取被查對象賬簿資料是在稽查工作、尤其是舉報案件檢查中，經常運用到的資料。稽查人員應注意，必須經縣以上稅務局局長簽署批準意見后，才能對納稅人送達此通知書，并應按規定時限完整退還資料。 《稅務檢查原始記錄》。稽查人員對納稅人的納稅申報和會計核算等有關資料實施稽查后，需制作《稅務檢查原始記錄》，內容包括納稅人基本情況、有關賬戶審查情況、稅款繳納、違法事實、查補金額計算過程等。檢查結束時，稽查人員應取得納稅人對檢查情況的認可，在每頁記錄上注明“以上情況屬實”并簽字蓋章，以此作為處理依據。為防范執法風險，稽查人員應翔實記錄違法事實、詳細的計算過程、歸集的證據材料，為后續的稽查實施做好準備；二是必須取得納稅人的認可，注明“以上內容經核對無誤”字樣，并簽字蓋章。 總之，防范規避執法風險應做到意識先行、提高業務、注意細節，特別注意應履行的程序是否有瑕疵，應送達的文書是否填寫規范、是否依法送達，盡可能杜絕風險的發生或降低執法風險帶來的危害。 作者單位：大連市瓦房店市地稅局 |
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