陜商發(fā)[2014]48號 2014-4-28各設(shè)區(qū)市(區(qū))、韓城市、西咸新區(qū)商務(wù)、發(fā)展和改革、財政主管部門，相關(guān)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》(國辦函[2013]33號)和《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》相關(guān)部署，為繼續(xù)貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(陜政發(fā)[2009]72號)精神，實現(xiàn)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標(biāo)和重點發(fā)展領(lǐng)域
(一)發(fā)展目標(biāo)。2014-2018年，通過五年的努力，不斷增強全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力，構(gòu)筑起布局合理、價值鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明、產(chǎn)業(yè)核心競爭力突出的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我省新的重要經(jīng)濟(jì)增長點，打造“陜西服務(wù)”的品牌。
到2018年底，全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長，年均增幅保持在30%以上；全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)建設(shè)等方面趕上全國先進(jìn)省份水平；全省服務(wù)外包離岸出口業(yè)務(wù)執(zhí)行額在2013年基礎(chǔ)上增長5倍，達(dá)到15億美元左右；吸引50家以上跨國公司在省內(nèi)設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，培育和引進(jìn)從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)1000家，獲得國際資質(zhì)認(rèn)證數(shù)量達(dá)300個以上；培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)外包實用型人才5萬人；吸納就業(yè)人數(shù)4萬人，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到12萬人以上。
(二)重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。針對國家重點支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我省服務(wù)外包發(fā)展的客觀實際，重點發(fā)展以下行業(yè)領(lǐng)域：
1.軟件研發(fā)服務(wù)外包。重點發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運行維護(hù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)以及電信業(yè)務(wù)咨詢、系統(tǒng)開發(fā)等外包業(yè)務(wù)，拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)外包，積極承接電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、石油、煤炭等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
2.金融保險行業(yè)服務(wù)外包。依托構(gòu)建“西安區(qū)域性金融中心”,在發(fā)展金融IT相關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析等高端服務(wù)拓展。探索大數(shù)據(jù)背景下的精算技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的融合，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)的采集、分析和使用，創(chuàng)新發(fā)展保險外包。
3.研發(fā)設(shè)計服務(wù)外包。不斷拓展航空航天、裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥以及水電設(shè)計等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)設(shè)計，特別是工業(yè)、工程設(shè)計服務(wù)外包的發(fā)展。
4.文化創(chuàng)意服務(wù)外包。發(fā)揮陜西歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展3D模型外包、國際動漫加工、原創(chuàng)動漫開發(fā)、漫畫數(shù)字化應(yīng)用、影視特效制作、手機娛樂、數(shù)字出版、媒體后臺數(shù)字庫等新興服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
5.醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。發(fā)展符合國際規(guī)范的新型藥物安全評價、藥理藥效、新型制劑、臨床試驗等業(yè)務(wù)，完善醫(yī)藥外包服務(wù)鏈，拓展醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包領(lǐng)域。
6.物流和旅游服務(wù)外包。抓住建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點”的契機，加快延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大開發(fā)旅游新產(chǎn)品，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展等服務(wù)外包。
7.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮我省高等教育的資源優(yōu)勢，探索服務(wù)外包專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育新模式，在人才培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量及數(shù)量上有大的突破。培養(yǎng)服務(wù)外包國際化、復(fù)合型、實用性人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐，打造全國服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)高地。
二、加大財稅政策支持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
(三)落實財稅支持政策。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》(國辦函[2013]33號)，將國家級示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)享受可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的部分稅前扣除的政策延續(xù)至2018年底。指導(dǎo)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)申報國家《承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項資金》，支持企業(yè)新增人員的培訓(xùn)費用補貼、支持各類社會培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)，對企業(yè)獲得相關(guān)國際資質(zhì)認(rèn)證給予補助。
(四)加大資金支持。發(fā)揮省級服務(wù)外包業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)和杠桿作用，對在我省新設(shè)服務(wù)外包企業(yè)，給予支持；支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)；支持服務(wù)外包企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，對研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)生的費用給予補助；支持企業(yè)開展國際資質(zhì)認(rèn)證和品牌建設(shè)；支持人才培訓(xùn)和投資貿(mào)易促進(jìn)活動；將承接來自跨國公司設(shè)在國內(nèi)總部的間接離岸外包業(yè)務(wù)，納入專項資金支持范圍；同時以股權(quán)投入方式支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。
(五)培育企業(yè)發(fā)展壯大。到2018年底，支持在BPO、ITO、KPO行業(yè)中前20家大型服務(wù)外包企業(yè)不斷擴張，成為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)；加快培育涉足高端領(lǐng)域、商業(yè)模式新穎的30家中型服務(wù)外包企業(yè)成為參與國際服務(wù)外包市場競爭最活躍的力量，躋身于大型企業(yè)的行列；引導(dǎo)50家小型服務(wù)外包企業(yè)走特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，成為發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行推髽I(yè)；扶持一批微型服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，做好大中型企業(yè)的配套服務(wù)，成長為有專業(yè)化特色的小型服務(wù)外包企業(yè)。
三、加強載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局
(六)構(gòu)建全省“一線多點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以西安國家級服務(wù)外包示范城市為重點，全面提升全省承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力和水平，輻射帶動西咸新區(qū)、寶雞、咸陽、渭南、楊凌等關(guān)中城市產(chǎn)業(yè)集聚帶，鼓勵重點城市與其他城市實行分工合作體系，鼓勵其他市(區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色服務(wù)外包，力爭形成全省多點崛起的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(七)提高服務(wù)外包示范城市整體水平。西安市要加大對服務(wù)外包示范城市建設(shè)力度，發(fā)揮財稅支持政策的引導(dǎo)效應(yīng)，打造一批各具行業(yè)特色、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。形成以西安高新區(qū)為核心區(qū)，以西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家民用航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、閻良航空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、碑林科技產(chǎn)業(yè)園、浐灞金融商業(yè)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)為重點承載區(qū)的“一核六區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌建設(shè)和對服務(wù)出口總量貢獻(xiàn)率方面取得突破性的發(fā)展，引領(lǐng)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)再上新的臺階。
(八)加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。各市(區(qū))要不斷完善服務(wù)外包發(fā)展的硬環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展的軟環(huán)境，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。在做好國內(nèi)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。到2018年底，全省形成10個特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西安市要重點建設(shè)“一核六區(qū)”七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造西安服務(wù)外包的整體品牌。尤其是西安高新區(qū)要加快軟件新城建設(shè)，發(fā)揮西安軟件園的輻射帶動作用，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極打造國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長極。西咸新區(qū)要加快和完善信息產(chǎn)業(yè)園的IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障水平，吸引各類主體參與投資，重點在人才培養(yǎng)和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面有較大發(fā)展。寶雞市要整合各種優(yōu)勢和資源，加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持，完善各種公共服務(wù)平臺的建設(shè)，在發(fā)展軟件與信息服務(wù)、數(shù)據(jù)錄入和呼叫中心等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸擴大服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍。楊凌示范區(qū)要依托農(nóng)林高新技術(shù)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，大力發(fā)展生物工程和醫(yī)藥研發(fā)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
四、支持企業(yè)提升接包能力，加快轉(zhuǎn)型升級
(九)大力提升企業(yè)的承接能力。積極推動服務(wù)外包企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新和集成服務(wù)水平，鼓勵企業(yè)率先應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)國家規(guī)范，繼續(xù)支持通過軟件開發(fā)能力成熟度等相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)，提升信息技術(shù)服務(wù)水平和能力。支持企業(yè)增強企業(yè)總部的發(fā)包管理交付功能，做實做強中高端業(yè)務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移低端業(yè)務(wù)。鼓勵中小規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟“走出去”,在國(境)外設(shè)立子公司、分支機構(gòu)、接單中心等，通過新建、并購、參股等方式開展境外投資，增強承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力。
(十)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)間的橫向整合，服務(wù)外包企業(yè)與產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的縱向整合，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。以企業(yè)員工數(shù)量、服務(wù)外包離岸出口業(yè)務(wù)接包合同及執(zhí)行額等為標(biāo)準(zhǔn)，加強對重點大型服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)系巡回服務(wù)機制，扶強扶優(yōu)，做強品牌。鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)或機構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)。推動有研發(fā)條件的機電、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等企業(yè)從單純生產(chǎn)向“生產(chǎn) 研發(fā)外包”轉(zhuǎn)型。加強對本地服務(wù)外包企業(yè)上市培育輔導(dǎo)，鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)營等方式，擴大企業(yè)規(guī)模。
五、加強金融保險支持，創(chuàng)新服務(wù)方式
(十一)增強企業(yè)融資能力。鼓勵金融機構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)特點，開發(fā)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單貸款等融資創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)展企業(yè)專有知識技術(shù)、專利許可、版權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。建立信用擔(dān)保機制，積極引進(jìn)風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資管理公司向服務(wù)外包企業(yè)提供融資擔(dān)保。鼓勵運用信用共同體、企業(yè)聯(lián)盟等多層次的外部信用增級手段。支持信用保險公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入信用保險范圍，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)辦理出口信用保險，增強抗風(fēng)險能力；鼓勵企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)險、員工忠誠險、產(chǎn)品質(zhì)量險等新責(zé)任保險品種，提高對服務(wù)外包企業(yè)的風(fēng)險保障。
(十二)便利外匯收支服務(wù)。允許服務(wù)外包企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的工資、津貼等外匯金。簡化服務(wù)外包相關(guān)的外匯收支審核業(yè)務(wù)，對服務(wù)外包對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)備案。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外轉(zhuǎn)(分)包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)(分)包合同或協(xié)議直接在金融機構(gòu)辦理外匯劃轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)以人民幣結(jié)算跨境服務(wù)外包業(yè)務(wù)，降低企業(yè)匯率風(fēng)險。
六、加強對外合作，積極開拓國際市場
(十三)搭建服務(wù)外包國際合作平臺。推動服務(wù)外包企業(yè)對外交流與合作，加強與歐美、日韓及東南亞等國家和地區(qū)的交流合作。組織企業(yè)參加美國“高德納(Gartner)峰會”“歐洲服務(wù)外包大會”“法國安納西國際動漫節(jié)”等國際知名服務(wù)外包展覽和專業(yè)會議；充分發(fā)揮海外華人、留學(xué)生的作用，建立境外暢通的聯(lián)系機制和接包網(wǎng)絡(luò)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)合建立駐外辦事機構(gòu)，加強與國際發(fā)包商的聯(lián)系，積極參與國際外包市場競爭。
(十四)開拓服務(wù)外包國際市場。繼續(xù)鞏固美國、日本等基礎(chǔ)市場，努力拓展歐洲、南美及東南亞等國新興市場，保持多元化的國際服務(wù)外包市場結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)探索與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)洽談與合作，實施“服務(wù)西進(jìn)”的戰(zhàn)略。積極開展境外服務(wù)外包宣傳推介等活動，有效利用國際資源，積極融入國際市場，擴大我省服務(wù)外包企業(yè)的國際影響力。
七、加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實施人才先行戰(zhàn)略
(十五)抓好高校育人環(huán)節(jié)。要發(fā)揮我省教育資源的優(yōu)勢，打造全國服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)高地。高校要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)計劃和教學(xué)方式，設(shè)立服務(wù)外包研究及培訓(xùn)機構(gòu)，增設(shè)服務(wù)外包專業(yè)方向，開設(shè)服務(wù)外包高端人才培養(yǎng)課程。推動建立服務(wù)外包校企專業(yè)共建，支持高校在園區(qū)和企業(yè)建立服務(wù)外包實習(xí)基地、企業(yè)選送人才進(jìn)校培訓(xùn)的雙向合作機制。
(十六)加大專業(yè)培訓(xùn)力度。支持國際知名服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、服務(wù)外包跨國公司等在我省設(shè)立服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點，按照國際先進(jìn)技術(shù)和全球化理念，開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)課程，開展定制培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等方式加快人才培養(yǎng)。
(十七)大力引進(jìn)高層次人才。要建立人才招聘工作機制，利用人才招聘會、人才招聘網(wǎng)等多種平臺，引進(jìn)市場開拓、流程管理、技術(shù)創(chuàng)新等各類高端人才。鼓勵海外留學(xué)生在陜創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。將服務(wù)外包領(lǐng)軍人才和重點人才納入全省人才計劃和專項規(guī)劃，并按省和各市規(guī)定給予相應(yīng)的待遇，對引進(jìn)的高層次服務(wù)外包人才在出入境和長期居留等方面提供便利。
八、完善工作機制，營造發(fā)展環(huán)境
(十八)建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。建立省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，適時召開服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析會議，充分協(xié)調(diào)利用各項支持政策和資源，及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難，進(jìn)一步細(xì)化支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅、人才、金融、外匯和統(tǒng)計等具體政策，形成促進(jìn)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
(十九)強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際通信需求，重點制定互聯(lián)網(wǎng)國際通信服務(wù)保障方案，加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的保護(hù)力度。不斷完善政策法規(guī)體系和市場規(guī)則，健全與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，支持服務(wù)外包企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)部信息安全體系，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，建立良好的市場競爭環(huán)境。
(二十)完善服務(wù)外包統(tǒng)計制度。以商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強與統(tǒng)計部門的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步完善陜西省服務(wù)外包企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計工作，為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。
