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| 國稅發[2010]46號 關于深入開展打擊發票違法犯罪活動工作的通知 |
| 發布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數：636 |
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| 國家稅務總局關于深入開展打擊發票違法犯罪活動工作的通知 國稅發[2010]46號 2010-04-19 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局： 2008年11月以來，在國務院的正確領導下，在各地黨委、政府的大力支持下，經稅務、公安等部門的通力合作，打擊發票違法犯罪活動工作取得明顯進展，實現了全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組（以下簡稱全國協調小組）確定的階段性預期工作目標。但由于引發發票違法犯罪的根源性問題仍然存在，發票違法犯罪活動尚未得到根本遏制。為鞏固和擴大前期工作成果，進一步做好打擊發票違法犯罪活動工作，2010年3月22日全國協調小組召開第三次會議，對2010年打擊發票違法犯罪活動重點工作進行了具體部署。現就稅務系統貫徹此次會議精神的有關事項通知如下： 一、進一步提高對深入開展打擊發票違法犯罪活動工作重要意義的認識 虛假發票泛濫，不僅滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴重擾亂稅收經濟秩序，而且也為貪污腐敗、職務犯罪等提供了便利，敗壞社會風氣，損害國家形象。目前，受虛假發票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，發票違法犯罪活動仍較猖獗。各級稅務機關特別是領導干部，必須切實提高對打擊發票違法犯罪活動工作嚴峻形勢以及深入開展這項工作的重要性、艱巨性、迫切性的認識，把打擊發票違法犯罪活動工作作為稅務機關的一項日常工作，堅持“打防并舉、突出重點、標本兼治、綜合治理”的方針，以更加有力的措施，更加積極的行動，扎實深入地推進打擊發票違法犯罪活動工作，為維護稅收經濟秩序作出新的貢獻。 二、進一步加強組織協調工作 深入開展打擊發票違法犯罪活動工作需要強有力的組織保障。各地承擔打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室職能的稅務機關要進一步做好組織協調、情報溝通、督辦指導等工作，充分發揮協調小組辦公室作用，確保協調機構運轉順暢、保障有力；要按照全國協調小組第三次會議的工作部署，制訂具體實施方案，協調各成員單位統一行動，整體推進本地區工作深入開展；要定期向當地黨政領導匯報此項工作的開展情況，定期向相關部門通報工作情況和存在問題，爭取領導重視和各部門的大力支持；要及時向全國協調小組辦公室報送工作簡報、統計報表、大要案查處情況，如實反映本地區打擊發票違法犯罪活動工作的開展情況；要加大對工作滯后、行動遲緩、成效較差地區的督導力度，確保打擊發票違法犯罪活動工作取得實效。 三、進一步加大對企業發票使用情況的檢查力度 2010年，各級稅務機關要加大對企業發票使用情況的檢查力度，將發票使用情況的檢查與行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進行，做到“查賬必查票”、“查案必查票”。一是要檢查一批重點行業。各地要對房地產與建筑安裝、藥品經銷、交通運輸、金融保險、商業銷售、餐飲娛樂、營利性醫療機構與教育、培訓機構等重點行業的發票使用情況進行重點檢查。各省（區、市）稅務機關要結合本地實際，確定2至4個重點行業開展發票專項整治工作。二是要整治一批重點區域。各省（區、市）稅務機關要結合區域稅收專項整治工作，對轄區內發票違法行為比較集中的地區和領域組織開展發票專項整治工作。三是要查辦一批典型案件。各地稅務機關要結合制售假發票大要案查辦工作，認真梳理虛假發票線索和信息，深入追查購買、使用虛假發票的企業。同時要密切關注發票違法犯罪新動向，對購買、使用新類型假發票案件進行解剖式檢查，查辦一批典型案件。對企業購買、使用虛假發票的，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財務報銷。 各級稅務機關要將企業發票使用情況作為行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查的必查項目，采取自查和重點檢查相結合的方法深入開展檢查。要將自查工作與宣傳輔導相結合，積極引導納稅人查找問題、糾正過錯、主動規范用票行為。重點檢查要結合本地實際，準確選擇檢查對象和項目，分行業制訂檢查工作方案，有針對性地開展檢查。對開具金額較大的發票以及涉嫌虛假的發票要進行重點查驗比對。對檢查發現的問題，稽查部門要及時反饋征管部門，并協同征管部門組織企業進行整改，力求取得明顯效果。對檢查發現使用虛假發票問題嚴重的企業，要相應調降其納稅信用等級，在案件查結后予以曝光，做到查處一起、曝光一起、震懾一片。要落實對發票違法行為舉報的獎勵工作，對舉報制售虛假發票及納稅人購買、使用虛假發票的，要按照規定給予獎勵，積極鼓勵群眾檢舉、揭發制售、購買、使用虛假發票行為。 廣東、浙江、河南、安徽、江蘇、山東、福建、遼寧、湖南、湖北、河北、山西等省（區）國家稅務局、地方稅務局檢查處理的違法受票企業應不少于1000戶，并至少確定4個重點行業、2個重點區域開展整治工作。北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、內蒙古、江西、廣西、四川、陜西等省（區、市）國家稅務局、地方稅務局檢查處理的違法受票企業應不少于700戶，并至少確定3個重點行業、1個重點區域開展整治工作。其他省（區、市，西藏自治區除外）國家稅務局、地方稅務局檢查處理的違法受票企業應不少于500戶，并至少確定2個重點行業、1個重點區域開展整治工作。 各省（區、市）國家稅務局、地方稅務局要于每月10日前將上月《重點行業使用虛假發票整治工作情況統計表》（見附件）報送國家稅務總局（稽查局）。整治工作結束后，要針對發票整治情況進行認真總結，重點分析行業性存在發票問題的特點、原因以及整改措施和效果，并提出完善監管的具體意見，于2010年11月30日前將總結報告及2個典型案例書面報送國家稅務總局（稽查局）。 四、積極協同相關部門進一步推進打擊發票違法犯罪活動工作 各地稅務機關要加強與公安、財政、審計、監察、通信管理、銀行、軍隊等部門和單位的溝通聯系，強化部門協作，增進整治合力，進一步推進打擊發票違法犯罪活動工作的深入開展。 一是要加強與當地公安、財政、審計、監察、軍隊等部門和單位的協作，聯合制訂整治虛假發票“買方市場”的具體方案。要定期與相關部門溝通情況、反饋信息，及時將發現的涉及行政機關、事業單位、社會團體、軍隊等單位的發票違法線索及問題，以打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室名義移送相關部門處理。對涉及面廣、影響惡劣的重大案件，要會同相關部門聯合查處，重點查處一批購買、使用虛假發票的典型案件。 二是要積極配合公安機關開展 “端窩點、打團伙、打跨省作案”專項行動，聯合查辦發票犯罪大要案件，嚴厲打擊職業犯罪團伙，摧毀發票犯罪網絡；要協同公安機關對車站、商場、集貿市場、商業步行街等兜售虛假發票問題嚴重的重點地區、重點部位進行重點清查，凈化社會環境。 三是要積極配合人民銀行、審計機關查處利用虛假增值稅專用發票辦理商業匯票貼現、套取銀行資金的違法行為。 四是要積極協同當地通信管理部門和公安機關，進一步推進發票違法信息治理工作。 五、進一步強化發票監督管理工作 各地稅務機關要按照“簡并票種、統一票樣、網絡開具、建立平臺”的工作思路，積極推進簡并票種、查詢辨偽、預警監控、網絡開具等工作，建立完善信息化發票監管機制，有效解決發票管理存在的突出問題，從源頭上加強對發票違法行為的防范和監控能力。 一是要按照《國家稅務總局關于印發〈全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發〔2009〕142號）要求，盡快對本地現有普通發票票種票樣進行簡并和優化，統一發票樣式，自2011年1月1日起統一使用新版普通發票。要嚴格控制手工發票，積極推廣稅控器具開票，在建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售、金融保險等假發票較為集中的重點行業盡快普及使用稅控機打發票。 二是要充分利用互聯網、12366納稅服務熱線等渠道，建立完善本地發票查詢系統，為公眾提供發票真偽查詢平臺，有效防范虛假發票流入企業。 三是要利用信息技術，建立發票預警監控管理體系。對納稅人攜票失蹤、防偽稅控一機多票、非正常戶攜票異地開業等異常情況實施預警監控，及時發現發票領購、使用異常情況，采取有效措施防范和打擊騙購、虛開發票行為。 四是要縱深推進網絡發票試點工作。確定開展網絡發票試點的稅務機關，要逐步在建筑安裝、房地產、交通運輸、農產品收購、機動車銷售等行業試點“網上在線開具發票”，建立信息采集平臺，提升普通發票管理信息化水平。試點地區稅務機關要注重總結試點經驗，盡快形成相應的管理制度和業務、技術標準，及時向國家稅務總局（征管和科技發展司）匯報試點工作情況、成效及存在問題，為全國統一推廣“網上在線開具發票”積累經驗。 六、進一步做好輿論宣傳工作 各地稅務機關要突出重點，強化導向，廣泛宣傳發票相關政策法規，教育納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發票；要結合稅收宣傳月活動，開展“發票使用、查詢和辨偽”主題宣傳活動，輔導納稅人正確使用新版普通發票、網絡發票和發票查詢系統，促其積極配合“簡并票種、統一票樣”工作，盡快掌握新版普通發票的使用及查詢方法，提高對真假發票的辨識能力；要在車站、碼頭、商場、地鐵、商業步行街等兜售虛假發票問題嚴重的地區加大宣傳力度，集中曝光一批購買使用虛假發票的典型案件，公開一批使用虛假發票的企業、單位名單，對不法行為形成震懾；要積極協調當地主要媒體，大力宣傳打擊發票違法犯罪活動工作開展情況及成效，擴大社會影響。 國家稅務總局將定期通報各地稅務機關開展打擊發票違法犯罪活動工作情況，并對年度內工作開展成績突出的單位和個人進行表彰。對工作不認真、不積極以及工作未達目標任務的地區，國家稅務總局將予以通報批評。 附件：重點行業使用虛假發票整治工作情況統計表 |
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