“十三五”期間，我國稅制改革的基本方向是由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)化，即由現(xiàn)在主要在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向后端，在收入、消費(fèi)、財(cái)富三個環(huán)節(jié)增加稅收分布。站在“十二五”收官年對“十三五”期間稅改前景加以展望，對于稅制改革這一左右我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵作為而言，顯得尤其重要。
國家行政學(xué)院馮俏彬署名《“十三五”展望：將稅改進(jìn)行到底》一文指出，“十三五”期間，我國稅制改革的重點(diǎn)任務(wù)可概括為十二個字：稅收法定、穩(wěn)定稅負(fù)、改革稅制。其中，稅收法定已經(jīng)新修訂《立法法》明確，更是“十三五”期間要全面落實(shí)的原則內(nèi)容。
文章認(rèn)為，2015年將是“營改增”的全面收官之年，稅制改革初戰(zhàn)告捷。展望“十三五”，資源稅、環(huán)境稅改革還將進(jìn)一步深化，但改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。直接稅方面，改革的重點(diǎn)則是完成個人所得稅和房地產(chǎn)稅的立法、實(shí)施工作。
第一，校正個人所得稅改革方向，為調(diào)節(jié)收入分配提供“工具”，即從單純的“起征點(diǎn)改革”轉(zhuǎn)向功能性更強(qiáng)、內(nèi)容更全面的“分類與綜合相結(jié)合”的改革。
第二，力爭2017年如期開征房地產(chǎn)稅。鑒于房地產(chǎn)稅在公平收入、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、推動地方政府職能轉(zhuǎn)型等方面的重要作用，因此要積極推動相關(guān)立法工作，力爭2017年如期開征。
第三，長短并重，適時啟動消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型。到“十三五”中后期，應(yīng)適時啟動消費(fèi)稅由“選擇性征收”向“普遍性征收”的轉(zhuǎn)型改革。
第四，研究遺產(chǎn)與贈與稅。國際經(jīng)驗(yàn)表明，遺產(chǎn)與贈與稅對于調(diào)節(jié)財(cái)富的邊際差異、促進(jìn)社會流動性有重要作用，同時有利于回應(yīng)社會關(guān)切、緩解社會焦慮。 |
