國稅發[2001]137號 2001-12-03
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
為更好地貫徹“依法治稅，從嚴治隊”工作方針和“十五”期間稅收事業發展規劃，推進以稅收改革為龍頭的機構和人事制度綜合改革，大幅度提高征管工作的質量和效率，經廣泛征求意見，總局制定了《國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》，現印發給你們，請各試點單位認真貫徹執行，并就有關問題通知如下：
一、提高認識、統一思想。各試點地區稅務機關和稅務干部必須從“三個代表”的高度充分認識按照“科技加管理”的基本思路，推進新一輪征管改革的必要性和緊迫性。要充分認識以信息化建設為前提的征管改革，是貫徹落實“依法治稅，從嚴治隊”的基本載體和重要措施，是維護稅法嚴肅性、與涉稅違法犯罪斗爭的“殺手锏”，是加強“兩權監督”、促進隊伍建設的重要基礎和治本措施。要充分認識信息化和專業化的改革方向是新時期杜絕執法隨意性、提高稅收征管質量和效率的重要措施和保障。因此，各試點地區稅務機關和全體干部特別是領導干部，要進一步深刻認識稅收工作的本質及其內在規律，深刻領會文件精神，結合實際，統一思想，扎實工作，落實好試點工作方案的各項要求。
二、切實加強組織工作領導。深化征管改革是一項涉及面廣、政策性強，難度大的工作，各試點地區稅務機關的領導班子、特別是主要領導必須高度重視，精心組織本地區試點的各項工作。工作中要特別注意與機構改革、人事制度改革協調進行；改革方案既要精心設計，又要穩妥推進。由于這次改革涉及機構調整、職責劃分和人員變化，必須高度重視改革中出現的新情況、新問題，特別是給基層稅務人員的工作和生活條件帶來的新變化，要積極采取措施，切實解決好干部職工在工作、學習和生活上所面臨的諸多實際問題。機構設置、人事安排要嚴格執行總局的有關規定和權限，不得隨意擴充和超編，按規定要報批的事項，要認真履行報批程序。
三、認真組織學習、宣傳和培訓。各試點地區要組織廣大稅務干部認真學習文件，以多種方式強化內部培訓，引導積極投身改革的自覺性和主動性；要充分利用各種宣傳工具，向社會各界、特別是廣大納稅人廣泛宣傳稅收改革的意義和作用，取得他們的理解和支持；要向同級黨政領導匯報征收改革的思路和做法，爭取同級黨委、政府以及各有關單位對征管改革的領導、支持和理解，將征管改革與地方政府正在進行的綜合改革和政府信息化建設有機地結合起來。
四、珍惜征管改革成果、充分利用現有資源。深化征管改革是在多年征管改革基礎上的發展和完善，需要足夠的人力、物力和財力投入。全國各級稅務機關在征管改革過程中，積累了豐富的經驗、取得了豐碩的成果、鍛煉了大批的干部、投入了大量的人力、所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，要在充分調查的基礎上給予足夠的重視和保護，以充分發揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持改革的連續性。不得借改革之機蓋房子、買車子，要把有限的資金盡可能多地投入信息化建設，以最小的投入，求得最大的產出，不斷降低稅收成本。
五、制定方案，狠抓落實。各試點地區要按照試點工作方案的原則要求和“抓好三省一市的試點工作，其它省市可以選擇一個地市進行試點，看不準的也可以先不試點”的精神，結合本地實際情況，制定本地區的試點工作方案。各試點地區要按照“落實就是創新”的思路，狠抓落實，不走形式、務求實效，認真抓好試點工作，不斷總結試點經驗，積極解決試點工作中的問題，為全面推進新一輪征管改革奠定堅實的基礎。
此次改革試點是以信息化網絡為前提的，凡不具備此條件的地方，應暫緩試點，以免盲目行事，事與愿違。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局和地方稅務局要在2002年3月底前將本地區試點工作方案書面報送總局，經批準后組織實施。工作中的情況和問題，請及時向總局反映。
附件：
國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案
為適應我國政治、經濟形勢發展的需要，更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家稅務總局深化稅收征管改革方案的通知》（國辦發［1997］1號）精神，根據新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱新《征管法》）的有關規定，結合稅收征收管理工作的實際情況，制定加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案如下：
一、征管改革取得歷史性進步
自1988年實行“征管、檢查兩分離”和“征收、管理、檢查三分離”，到1995年提出“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，特別是1997年初國務院辦公廳轉發國家稅務總局深化稅收征管改革方案以來，全國稅務系統的征管改革取得了歷史性的進步。主要表現在：
（一）在經濟增長的基礎上，稅收征管能力和質量大幅度提高，確保了新稅制的順利貫徹實施，稅收收入持續、快速增長，稅收收入總量已從1993年的3597億元增長到2000年的12661億元，為國家的政治安定、經濟繁榮和人民生活水平的不斷提高作出了應有的貢獻。
（二）實現由傳統的專管員管戶制向管事制的轉換，基本上形成了納稅人主動申報納稅的征管新格局，這是我國稅收征管模式的歷史性轉變。
（三）全國稅務系統的信息化建設取得較快進展，稅收征管和行政管理的各項工作開始實施信息化，為進一步深化征管改革奠定了堅實的基礎。
（四）開始建立一系列基于信息化的業務流程和崗責體系，為豐富征管模式的內容、解決征管改革過程中出現的問題提供了豐富的經驗。
實踐證明，新的征管模式是正確的，征管改革的措施是有力的、效果是明顯的，在今后的工作中應該堅定不移地鞏固、提高、豐富和完善。
