根據稅收征管法及其實施細則和發票管理辦法，國家稅務總局日前發布《委托代征管理辦法》（以下簡稱辦法），以加強稅收委托代征管理，規范委托代征行為，降低征納成本。此辦法將于2013年7月1日起施行。
辦法共6章30條，全面規定了委托代征的范圍和條件、委托代征協議的生效和終止、委托代征管理職責和法律責任等內容。
辦法明確，委托代征指稅務機關根據稅收征管法實施細則中有利于稅收控管和方便納稅的要求，按照雙方自愿、簡便征收、強化管理、依法委托的原則和國家有關規定，委托有關單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收的行為。
辦法對代征人資格條件作出具體規定：一是規定代征人基本資格條件，代征人應與納稅人有管理、經濟業務往來、地緣等關系。二是規定代征人為單位的，應具有固定的工作場所、規范的內部管理制度、健全的財務制度、熟悉稅收法律、法規的工作人員等便于委托代征的條件；代征人為個人的，應遵紀守法，并具備與完成代征稅款工作要求相適應的稅收業務知識和操作技能。
為了規范稅務機關與代征人權利義務，明確雙方的法律責任，辦法對代征協議的生效和終止作出規定：雙方應當簽訂協議，并規定了協議應包括的內容；提前終止委托代征協議的情形，包括因國家稅收法律、法規和規章等規定發生重大變化需要終止代征協議，稅務機關被撤銷主體資格，代征人撤銷主體資格，代征人出現嚴重違反稅收法律、法規及協議等；代征人取得和終止委托代征資格應公告。
辦法規定了委托方和代征人的職責：
一是稅務機關應當嚴格履行責任，做好監督、管理、檢查委托代征工作，包括審查代征人資格，確定委托代征的具體范圍，核定和調整代征人代征的個體工商戶定額，定期核查代征人的戶管信息，輔導和培訓代征人代征人員，按有關規定確定代征手續費比率等職責。
二是代征人的各項職責，包括及時將代征稅款解繳入庫，按規定領取、保管、開具、結報繳銷稅收票證、發票，建立代征稅款賬簿，在稅務機關確定的稅款解繳期內向稅務機關報送其受托代征稅款的納稅人當期已納稅、逾期未納稅及管戶變化情況，對拒絕代征人依法代征稅款的納稅人24小時內報告稅務機關等。
三是稅務機關和代征人的法律責任，代征人在協議授權范圍內的代征行為引起的爭議或法律糾紛，由稅務機關解決并承擔相應法律責任，但稅務機關擁有事后向代征人追究法律責任的權利。
據介紹，多年來，根據稅收征管法及其實施細則，各地稅務機關按照有利于稅收控管和方便納稅的原則，對零星、分散和異地繳納的稅收采用委托代征的方式，取得了良好的效果。但隨著我國社會經濟的發展，委托代征工作面臨一些新的情況和問題，比如代征范圍不明確、發票管理不規范等。為進一步加強稅收委托代征管理，規范委托代征行為，國家稅務總局在大量調研基礎上制定了《委托代征管理辦法》。 |
