2014年12月18日 國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
作為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的“稅務(wù)行動(dòng)”之一，近日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍簽發(fā)第34號(hào)稅務(wù)總局令，公布了將于2015年2月1日起施行的《重大稅務(wù)案件審理辦法》，在推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策、強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約、保護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面，又邁出了重要一步。
據(jù)了解，為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》，推動(dòng)依法行政、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，早在2001年2月17日，稅務(wù)總局就印發(fā)了《重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》。十多年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)踐和制度方面做了大量探索，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)總局決定對(duì)試行辦法進(jìn)行修訂完善，在省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)正式實(shí)施。
據(jù)稅務(wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于重大稅務(wù)案件涉案金額較大、案情復(fù)雜、涉及面廣，案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生較大的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)影響，因此，這類案件在作出決定之前，必須經(jīng)各級(jí)稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)集體審理。同時(shí)，健全重大稅務(wù)案件審理制度也是稅務(wù)總局完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，有利于監(jiān)督、規(guī)范各級(jí)稅務(wù)局稽查局的行政執(zhí)法權(quán)。
重大稅務(wù)案件的范圍是：重大稅務(wù)行政處罰案件，根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件，應(yīng)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件，擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件，審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、需要審理的案件，其他需要審理委員會(huì)審理的案件。
重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)由主任、副主任和成員單位組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。審理委員會(huì)成員改以往的部門負(fù)責(zé)人個(gè)人制為單位制，有利于發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的集體智慧，確保及時(shí)審理重大稅案。
重大稅務(wù)案件采取書面審理和會(huì)議審理相結(jié)合的方式。審理委員會(huì)成員單位能夠達(dá)成一致意見的適用書面審理，不能達(dá)成一致意見的適用會(huì)議審理。無論書面審理還是會(huì)議審理，審理意見均須經(jīng)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)，由稽查部門制作稅務(wù)處理處罰決定等相關(guān)文書。對(duì)審理流程的嚴(yán)格控制，能夠有效避免久審不決的問題，提高重大稅務(wù)案件審理的質(zhì)量和效率。
“《重大稅務(wù)案件審理辦法》修訂中最顯著的特點(diǎn)是貫徹了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等依法決策機(jī)制。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹說，《辦法》修訂過程中，通過調(diào)研會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、書面函件、專題會(huì)等形式，多次聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、一線執(zhí)法人員和專家學(xué)者的意見建議，并通過政府法制信息網(wǎng)和稅務(wù)總局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，對(duì)合理意見均予采納。
《辦法》突出了納稅人合法權(quán)益保護(hù)，當(dāng)事人要求聽證的必須組織聽證，讓納稅人充分陳述申辯、舉證主張；參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保密；各級(jí)稅務(wù)局督察內(nèi)審部門將加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件審理工作的監(jiān)督。
