典當行的行業(yè)定位也即當前典當行的法律地位，是業(yè)界和典當行比較關(guān)切問題之一，也是分析典當行是否屬于金融企業(yè)、適用什么稅收政策的關(guān)鍵所在。目前，有人認為典當行是金融機構(gòu)，有人認為典當行是特殊的工商企業(yè)，有人認為典當行是金融企業(yè)，還有的人認為典當行是服務(wù)業(yè)，等等。典當行究竟應(yīng)定位為何種行業(yè)呢？以下對國家相關(guān)政策規(guī)定加以梳理，分析典當行的變遷，確定典當行的所屬行業(yè)。
1996年4月3日，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)<典當行管理暫行辦法>的通知》（銀發(fā)[1996]119號），并頒布了《典當行管理暫行辦法》，《典當行管理暫行辦法》第三條規(guī)定：典當行是以實物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)和個人提供臨時性質(zhì)押貸款的特殊金融企業(yè)。根據(jù)銀發(fā)[1996]119號文件內(nèi)容可以看出當時典當行具有經(jīng)中國人民銀行總行核準，由中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行頒發(fā)的《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》，顯然此時期典當行既是非銀行金融機構(gòu)，又是特殊金融企業(yè)。 2000年6月23日，中國人民銀行、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于典當行業(yè)監(jiān)管職責交接的通知》（銀發(fā)[2000]205號，以下簡稱“通知”），通知稱“為適應(yīng)我國經(jīng)濟和金融改革發(fā)展的需要，規(guī)范典當行的管理，經(jīng)國務(wù)院同意，決定對典當行監(jiān)管體制進行改革，取消典當行金融機構(gòu)的資格，將原由人民銀行監(jiān)管的典當行業(yè)做為一類特殊的工商企業(yè)，交由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一歸口管理。” 2001年8月8日，原國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)典當行發(fā)展的情況，制訂并頒布了《典當行管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第22號）。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革后，典當行的監(jiān)管劃歸商務(wù)部負責。
2005年2月9日，商務(wù)部公安部聯(lián)合頒布了現(xiàn)行的《典當管理辦法》。 根據(jù)前述通知和規(guī)定可知，典當行移交給原國家經(jīng)貿(mào)委以后，典當行被取消了金融機構(gòu)的資格，之后的《典當行管理辦法》和《典當管理辦法》均將典當行稱為“專門從事典當活動的企業(yè)法人”，沒有延續(xù)《典當行管理暫行辦法》中的“特殊金融企業(yè)”稱謂。因此，此時的典當行根據(jù)“交接通知”內(nèi)容屬于“特殊的工商企業(yè)”。 分析至此，我們首先需要弄清楚什么是“特殊的工商企業(yè)”。我們知道，工商企業(yè)指從事產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務(wù)活動的營利性的經(jīng)濟組織。特殊的工商企業(yè)，只能說是具有一定特殊性的工商企業(yè)。典當行作為特殊的工商企業(yè)，是由其特殊性決定的，其特殊性應(yīng)該主要包括兩個方面：其一、典當行可以作為非金融機構(gòu)從事動產(chǎn)質(zhì)押、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押和房地產(chǎn)抵押典當貸款業(yè)務(wù)；其二、典當行質(zhì)押動產(chǎn)涉及治安管理由公安機關(guān)作為特種行業(yè)進行管理。
《關(guān)于典當行業(yè)監(jiān)管職責交接的通知》將典當行界定為“特殊的工商企業(yè)”，但問題是“特殊的工商企業(yè)”的概念過于籠統(tǒng)和寬泛，導(dǎo)致了當前典當行對自身行業(yè)定位和法律地位的混亂認識，進一步導(dǎo)致了典當行對有關(guān)政策規(guī)定的無所適從。在將典當行籠統(tǒng)定位為特殊的工商企業(yè)前提下，典當行所從事的典當行的準確行業(yè)定位更值得探討。明確了典當行的行業(yè)定位，就能明確典當行的法律地位。 根據(jù)2003年5月14日《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定>的通知》（國統(tǒng)字〔2003〕14號），可以發(fā)現(xiàn)工商企業(yè)是一個橫跨第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的概念。根據(jù)工商企業(yè)的定義顯然典當行屬于第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)類企業(yè)。無論是工商業(yè)、還是商業(yè)，都是屬于產(chǎn)業(yè)概念，而不是行業(yè)概念，也就是說對典當行屬于“特殊的工商企業(yè)”的定位，是一個產(chǎn)業(yè)定位，而不是行業(yè)定位。作為改革開放后恢復(fù)并取得長足發(fā)展的典當行，不能僅用一個籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)概念來定位，需要有明確的行業(yè)定位才能適應(yīng)當前典當行的發(fā)展現(xiàn)狀。 雖然國家沒有專門下文對典當行規(guī)定其行業(yè)定位，但是我們可以援引其他相關(guān)政策規(guī)定來分析典當行的行業(yè)定位問題。 2002年9月12日，國家統(tǒng)計局下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行新<國民經(jīng)濟行業(yè)分類>國家標準（GB/T4754-2002）的通知》(國統(tǒng)字[2002]044號)及其頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），明確將“典當”分類在J門類（金融業(yè)）、71大類（其他金融活動）、715中類和7150小類（典當），對該類的說明是“指以實物質(zhì)押的放款活動”。2011年8月16日，國家統(tǒng)計局頒布的《關(guān)于執(zhí)行新國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準的通知》（國統(tǒng)字〔2011〕69號），進一步將“典當”分類在J門類（金融業(yè)）、66大類（貨幣金融服務(wù)）、663中類（非貨幣銀行服務(wù)）、6633小類（典當），對該類的說明是“指以實物、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或抵押的放款活動”。至此對于典當行的行業(yè)定位分析已很明確，不論是新版還是舊版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》均一致將典當分類為金融業(yè)。既然典當屬于金融業(yè)，那么從事典當行務(wù)的特殊工商企業(yè)典當行必然屬于金融企業(yè)。 綜上所述，對于當前典當行的行業(yè)定位可以得出以下肯定結(jié)論：第一、典當行屬于特殊的工商企業(yè)；第二、典當行不屬于金融機構(gòu)，屬于金融企業(yè)。 典當行不屬于金融機構(gòu)而屬于金融企業(yè)，需要對二者進行區(qū)分。金融機構(gòu)和金融企業(yè)是兩個相互交叉的概念。在我國，具有《金融機構(gòu)法人許可證》的實體組織才屬于金融機構(gòu)，不具有《金融機構(gòu)法人許可證》而從事金融行業(yè)的實體組織只能屬于金融企業(yè)。金融機構(gòu)的外延較窄，政策要求比較嚴格，金融企業(yè)的外延相對寬泛。兩者之間的關(guān)系是，屬于金融機構(gòu)的不一定是金融企業(yè)，屬于金融企業(yè)的不一定是金融機構(gòu)。比如：中國人民銀行是金融機構(gòu)，但是它不是金融企業(yè)而是國家行政機關(guān)；各類商業(yè)銀行即是金融機構(gòu)也是金融企業(yè)；典當行和小額貸款公司應(yīng)該屬于金融企業(yè)，但不是金融機構(gòu)。 相關(guān)解讀——典當行是否屬于金融企業(yè) 典當行的企業(yè)所得稅政策 典當行的印花稅政策
相關(guān)解讀——小貸公司在稅法上應(yīng)認定為金融機構(gòu)嗎？ <趙國慶> |
