2014-1-26
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
2014年，我省工業(yè)發(fā)展面臨的宏觀形勢仍然復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，要素價格剛性上升，資源環(huán)境約束增強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。為認真貫徹省委十二屆五次全會和全省“兩會”精神，按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質增效、和諧穩(wěn)定”的總體要求，經(jīng)省政府同意，對現(xiàn)有支持工業(yè)發(fā)展的政策措施進行完善，現(xiàn)就進一步支持工業(yè)穩(wěn)定增長的政策和措施提出如下意見：
一、支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。調整現(xiàn)行電費補貼政策，重點支持企業(yè)技術改造，通過調整政策，形成市場倒逼機制，注重在存量和增量上雙管齊下，既要加快結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，又要防止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)大的波動，努力促進工業(yè)平穩(wěn)增長。各項財政資金支持要早安排、早落實、早到位，有效發(fā)揮對工業(yè)發(fā)展的引導和帶動作用。
二、加大運輸物流保障。青藏鐵路公司要堅持管外、管內(nèi)相結合，科學組織、挖潛增效，增加出省物資外運力度，提升出省運量占比，確保全年完成青海鐵路運量4150萬噸。建立重點物資運輸保障機制，保證重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品運輸。鼓勵、支持、引導省內(nèi)物流企業(yè)參與公鐵分流，按照運量給予適當補貼；提升平安、民和公鐵分流物流基地利用效率，支持物流企業(yè)將海西地區(qū)部分重點物資通過公鐵分流、公鐵聯(lián)運等方式倒運至平安、民和、海石灣等地進行疏運，有效緩解鐵路運力供需矛盾、關角隧道通過能力受限等問題。支持重點企業(yè)加大省外異地倉儲基地建設，引導企業(yè)產(chǎn)品儲備前移，確保實現(xiàn)全年公鐵分流750萬噸。交通部門繼續(xù)實行公路“綠色通道”,支持原料運入和產(chǎn)品運出。企業(yè)要加強與鐵路部門的銜接溝通，做到均衡生產(chǎn)、均衡運輸。同時，要加大投入，加強能力建設，提升機械化、集中化裝卸車水平。
三、強化電力供給保障。加強電力需求側管理服務工作，提前建設新建項目供電設施，保證項目按期供電。加強龍劉兩庫聯(lián)合調度，合理預留劉家峽水庫防凌庫容，緩解缺電矛盾。按照低價優(yōu)先原則，提高購入四川、寧夏低電價省區(qū)電量比例，優(yōu)化外購電結構。研究制定豐水期、330千伏電壓等級供電政策。根據(jù)國家有關直購電政策，研究適合我省實際的直購電辦法，推進直購電試點工作。探索建立產(chǎn)品價格與電力聯(lián)動機制，支持電解鋁等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。
四、加大融資支持力度。省經(jīng)委會同省金融辦要及時向金融機構提供企業(yè)資金需求情況，強化融資需求對接，引導金融機構增加信貸投入，努力保障企業(yè)流動資金、技術改造資金、重點項目建設資金需求，確保信貸資金不低于上年增長水平。各金融機構要主動服務，加大信貸支持力度。各開戶銀行不能減少企業(yè)流動資金信貸規(guī)模，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對重點企業(yè)貸款利率給予支持，不再收取財務咨詢費。鐵路、電力、天然氣、供水等要素部門要主動承接票據(jù)，有效緩解企業(yè)資金緊張壓力。對收取承兌匯票較多的企業(yè)，給予一定比例的補貼。鼓勵支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、信托、股權融資等方式，擴大直接融資規(guī)模。加大對中小微企業(yè)信貸支持，支持中小微企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權交易市場等融資，引導金融資源向中小微企業(yè)傾斜。進一步增強信用擔保機構擔保能力，擴大對中小微企業(yè)的擔保規(guī)模，下浮費率至最低限。
五、強化企業(yè)上下游對接。強化投資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保固定資產(chǎn)投資帶動產(chǎn)業(yè)增長20%以上。引導企業(yè)構建上下游產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)銷直供等長效合作機制，提高鋼材、鋁材、建材、光伏等產(chǎn)品省內(nèi)銷售比例，省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品對接比例達到30%,對接金額增長50%以上。建立全省商品長期展示交易平臺，規(guī)范上下游對接合同，促進省內(nèi)企業(yè)間相互提供商品和服務，提升地產(chǎn)商品省內(nèi)消化能力。延伸產(chǎn)業(yè)對接范圍，鼓勵省內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)通過省外委托加工方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游多環(huán)節(jié)對接。找準產(chǎn)業(yè)缺鏈環(huán)節(jié)，深入挖掘補鏈招商潛力，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)效應，提高我省產(chǎn)品供給比率。
六、加大培育新增長點。加快新建項目的投產(chǎn)達產(chǎn)進度，對魯豐鑫恒60萬噸高精鋁板等32個已部分投產(chǎn)項目，支持企業(yè)加大資金和技術力量投入，盡快完善生產(chǎn)工藝條件，實現(xiàn)達產(chǎn)達標；對鹽湖集團金屬鎂一體化等33個年內(nèi)新投產(chǎn)項目，督促企業(yè)倒排工期，盡早投產(chǎn)，發(fā)揮效益，形成增量。進一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大《青海省支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》(青政[2012]16號)落實力度，資金支持從單一企業(yè)移向中小企業(yè)公共服務平臺、購買公共服務和創(chuàng)新融資等方面傾斜。落實好《關于印發(fā)青海省千家中小微企業(yè)培育工程實施意見的通知》(青政辦[2013]231號)文件，大力推進千家中小微企業(yè)培育工程，促進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。抓好規(guī)下企業(yè)的培育。
七、強化企業(yè)開拓市場。企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，高度關注運行情況，主動適應市場、穩(wěn)住市場、開拓市場。要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，及時調整產(chǎn)品結構和銷售策略。要加速資金周轉，減少庫存和應收款。要加快技術改造和技術進步，促進轉型升級，強化創(chuàng)新驅動能力。50戶重點企業(yè)要充分發(fā)揮骨干和支撐作用，注重提升發(fā)展質量和效益；虧損企業(yè)要努力挖潛增效，實現(xiàn)扭虧為盈；生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長的企業(yè)，要進一步提質增效，保證實現(xiàn)平穩(wěn)增長。
八、支持企業(yè)節(jié)能增效。進一步完善節(jié)能制度建設，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。加大對企業(yè)實施節(jié)能技術改造和節(jié)能新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)、推廣、應用的支持力度，進一步提高節(jié)能量獎勵標準，重點支持電解鋁異型槽、陰極鋼棒等技術改造、水泥余熱發(fā)電和富氧燃燒技術改造、鐵合金余熱發(fā)電、尾氣回收利用以及合同能源管理推廣等節(jié)能項目。認真貫徹落實我省《貫徹落實〈國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見〉的實施意見》，加大過剩產(chǎn)能化解力度。促進節(jié)能和新能源技術突破，支持突破一批共性關鍵技術，提升產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。
九、切實減輕企業(yè)負擔。全面落實國家結構性減稅政策，落實促進企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融政策，推動擴大研發(fā)費用加計扣除范圍和設備加速折舊政策。啟動實施企業(yè)收費清單管理模式，取消或免征企業(yè)年度檢驗費、貨物行李物品保管費、礦產(chǎn)資源勘查登記費等38項行政事業(yè)性收費，公布涉企收費目錄并接受社會監(jiān)督，清單和目錄之外的項目嚴禁收取，之內(nèi)的收費項目要逐漸壓減。推進企業(yè)減負法制建設、政策宣傳，將減負惠企各項政策落到實處。
十、強化監(jiān)測協(xié)調服務。各地、各有關部門要進一步提升經(jīng)濟運行監(jiān)測能力和水平，認真研究國際國內(nèi)和周邊地區(qū)市場動向，強化運行監(jiān)測、預警、分析、調控，完善監(jiān)測指標體系，強化對重點企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)及要素的信息采集與分析，有效掌控經(jīng)濟運行指標變化，科學預判分析經(jīng)濟發(fā)展走勢，增強運行調控的針對性和有效性。把抓跟蹤、強服務、解難題作為常態(tài)化工作，主動深入企業(yè)開展幫扶，“一地一策，一企一策”,開展分類指導，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，做好要素保障和政策協(xié)調，牢牢把握工作的主動權。
為了貫徹落實好政策措施，由省經(jīng)委會同省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省交通廳、省金融辦、國網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電公司、青藏鐵路公司及各相關地區(qū)、園區(qū)，對各項政策措施進行進一步細化分解，確保各項政策措施落到實處，努力促進工業(yè)平穩(wěn)運行。
