重點(diǎn)關(guān)注
未來中國國際稅收政策研究中心的建立，其宗旨在于提出重構(gòu)國際稅收秩序的中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，分享中國經(jīng)驗(yàn)，為打造“創(chuàng)新、活力、包容、共享”的世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。這一宗旨，也可以看做是中國政府以大國財(cái)政重塑國際政治經(jīng)濟(jì)版圖雄心的起點(diǎn)。鑒于中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政治理大框架趨于穩(wěn)定，中國國際稅收政策研究中心實(shí)際上將要擔(dān)負(fù)擴(kuò)大中國財(cái)政制度輻射力、拓展中國財(cái)政道路示范效應(yīng)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的重要?dú)v史使命。——編者
今年7月23日在成都舉行的G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上，財(cái)政部部長樓繼偉提出中國將建立國際稅收政策研究中心。9月5日的杭州G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，峰會(huì)公報(bào)又指出要組建中國國際稅收政策研究中心。那么，我們?yōu)槭裁匆闪⒅袊鴩H稅收政策研究中心？這個(gè)國際稅收政策研究中心將來主要做什么？它又將如何運(yùn)作呢？
為什么：從金融危機(jī)到政治危機(jī)
2008年以來，受國際金融危機(jī)持續(xù)深化的影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入困境，許多國家財(cái)政收入壓力巨大，市場效率與政府效率的雙率協(xié)同難以達(dá)成，世界經(jīng)濟(jì)陷入困境。
長期以來，失衡的國際經(jīng)濟(jì)秩序扭曲了國際稅收利益分配格局，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序中剩余價(jià)值由一般國家流向避稅地和低稅地區(qū)與由外圍國家流向中心國家雙向并行，前一流向下跨國公司通過非獨(dú)立不等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)移和納稅義務(wù)的規(guī)避，后一流向下剩余價(jià)值通過獨(dú)立不等價(jià)交換由外圍國家流向中心國家，兩種流向都在造成國際稅收關(guān)系中價(jià)值創(chuàng)造與稅收利益分配的錯(cuò)位，使得為價(jià)值創(chuàng)造做出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)發(fā)生地政府無法行使或僅能部分行使稅權(quán)時(shí)，政府收支難以匹配，政府貢獻(xiàn)無法得到有效補(bǔ)償，政府作為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的重要主體職能與運(yùn)行效率就必然無法保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定難以達(dá)成。由此，改變國際經(jīng)濟(jì)秩序失衡，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)財(cái)政治理基石是關(guān)鍵手段，重構(gòu)國際稅收秩序是關(guān)鍵支點(diǎn)，政府效率與市場效率的雙率協(xié)同為共同目標(biāo)。
做什么：從危機(jī)應(yīng)對(duì)到長效治理
為了重構(gòu)國際稅收秩序，應(yīng)對(duì)政府收支失衡，以O(shè)ECD為主導(dǎo)的BEPS行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，也得到了G20領(lǐng)袖們的集體背書；中國政府也是積極深度參與BEPS規(guī)則的制定和實(shí)施，不斷提升自己在國際稅收政策方面的參與權(quán)和話語權(quán)。在此次G20峰會(huì)公報(bào)中，中國政府再次強(qiáng)調(diào)，在戰(zhàn)略態(tài)度上，我們將積極支持國際稅收合作以建立一個(gè)全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進(jìn)增長，包括推進(jìn)正開展的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移合作、稅收情報(bào)交換、發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)和稅收政策等，以促進(jìn)增長，提高稅收確定性；在技術(shù)路徑上，我們強(qiáng)調(diào)稅收政策工具在開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和包容性增長方面的有效性，以及稅收確定性對(duì)于促進(jìn)投資和貿(mào)易的益處，并要求經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織繼續(xù)就促進(jìn)增長的稅收政策和稅收確定性開展工作。為此，中方愿作出自身貢獻(xiàn)，成立一個(gè)旨在開展國際稅收政策設(shè)計(jì)和研究的國際稅收政策研究中心，以推動(dòng)當(dāng)前國際稅收規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)逐漸由傳統(tǒng)的國際組織（如聯(lián)合國、經(jīng)合組織和世貿(mào)組織）向更具有政治高度的國際機(jī)制（如G20、APEC）轉(zhuǎn)移。
實(shí)際上，通過中國政府的立場表達(dá)，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然BEPS行動(dòng)計(jì)劃為共同應(yīng)對(duì)國際稅收挑戰(zhàn)提供了良好范式，但仍存在固守新自由主義思維的弊端。BEPS行動(dòng)計(jì)劃框架主要是危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，其將主要精力集中于打擊避稅地，且仍未擺脫固化中心國家地位的慣性思維，不能從根本上調(diào)整不平等的國際稅收利益分配格局。與此同時(shí)，對(duì)于幫助發(fā)展中國家和低收入國家夯實(shí)財(cái)政治理基石這一完善全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)鍵手段的重視程度不夠，不能在根本上助力全球經(jīng)濟(jì)走向均衡發(fā)展的道路。
主體的缺位，不利于觀點(diǎn)的發(fā)聲，不利于利益的維護(hù)，更不可能引領(lǐng)國際稅收秩序的重構(gòu)。基于此，中國國際稅收政策研究中心的籌建，從打擊逃避稅和幫助發(fā)展中和低收入國家提高征管能力兩個(gè)方面入手，關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)一體化中每一經(jīng)濟(jì)體的合理稅收利益，保證每一政府的貢獻(xiàn)成本得到有效補(bǔ)償，以引領(lǐng)國際稅收秩序的重構(gòu)，夯實(shí)各國財(cái)政治理基石，對(duì)于形成以政府效率與市場效率雙率協(xié)同為目標(biāo)的國際稅收的長效治理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)說是正逢其時(shí)。
怎么做：以協(xié)同合作求創(chuàng)新引領(lǐng)
未來中國國際稅收政策研究中心的建立，其宗旨在于打造中國國際稅收智庫，以提出重構(gòu)國際稅收秩序的中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，分享中國經(jīng)驗(yàn)，為打造“創(chuàng)新、活力、包容、共享”的世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。這一宗旨，也可以看做是中國政府以大國財(cái)政重塑國際政治經(jīng)濟(jì)版圖雄心的起點(diǎn)。鑒于中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政治理大框架趨于穩(wěn)定，中國國際稅收政策研究中心實(shí)際上將要擔(dān)負(fù)擴(kuò)大中國財(cái)政制度輻射力和引領(lǐng)力、拓展中國財(cái)政道路的示范效應(yīng)和主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的重要?dú)v史使命。
為此，一方面需要我們?cè)谘芯繖C(jī)制上開闊視野，以協(xié)同機(jī)制展開廣泛合作。比如，在財(cái)政部建立中國國際稅收政策研究中心辦公室和秘書處，以政府需求為指導(dǎo)，以財(cái)政基金為驅(qū)動(dòng)，以成果評(píng)價(jià)為激勵(lì)，整合政府、高校、中介機(jī)構(gòu)等各方力量，形成政治與經(jīng)濟(jì)、理論與實(shí)務(wù)、國際與國內(nèi)“三結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及跨學(xué)科、跨業(yè)界、跨國界（三跨界）協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，打造中國國際稅收智庫，為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。
另一方面，需要我們?cè)谘芯績?nèi)容上要勇于探索，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)國際稅收秩序重構(gòu)。比如，我們可以超越BEPS現(xiàn)有戰(zhàn)略對(duì)世界經(jīng)濟(jì)困局的解讀和對(duì)失衡點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)以依附論的“中心—外圍國家”視角再探失衡面并剖析世界經(jīng)濟(jì)格局；我們也可以突破以獨(dú)立交易原則（ALP）打造稅基與利潤分配的公平線的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而基于中國政府共商共建共享的“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以BEPS2.0（BaseElectionandProfitSharing稅基共建與利潤分享）理念，在政府貢獻(xiàn)的基點(diǎn)上尋求最大公約數(shù)，引領(lǐng)國際稅收秩序重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與健康發(fā)展。
