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| 破解四大難點(diǎn) 增值稅法草案正在起草中 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來源： 閱讀次數(shù)：426 |
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| 新一輪稅收立法工作即將向前邁出堅(jiān)實(shí)一步。國務(wù)院近日印發(fā)的2010年立法工作計(jì)劃將增值稅法、車船稅法兩部法律草案及修訂發(fā)票管理辦法列為力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。據(jù)悉，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)起草的增值稅法草案預(yù)計(jì)于今年下半年由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議，具體時(shí)間將有可能在10月。有關(guān)財(cái)稅法學(xué)專家指出，根據(jù)我國的立法程序，一部法律從提請審議到獲得通過一般要經(jīng)過三次審議，依此預(yù)計(jì)，增值稅法最快將有可能在明年3月召開的全國人民代表大會(huì)上獲得通過。 中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國務(wù)院此次選擇將增值稅列為立法工作計(jì)劃中的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，是基于以下幾點(diǎn)考慮：其一，從收入規(guī)模上來說，增值稅是我國的第一大稅種，而第一大稅種目前尚未由法律來加以規(guī)范，這是不符合《立法法》規(guī)定的；其二，我國經(jīng)過多年的改革與試點(diǎn)，已形成一套較為成熟的增值稅制度，可以說目前的增值稅制度已基本具備立法的條件。他還表示，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)曾于2009年委托部分專家起草了增值稅法草案，而最終提請全國人大審議的法律草案將以現(xiàn)行增值稅條例為基礎(chǔ)加以完善，并參考法律草案專家稿的內(nèi)容。目前，正式法律草案正在緊鑼密鼓的起草過程中。 “盡管立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件也基本具備，但增值稅立法工作仍然面臨四方面的難點(diǎn)。”劉劍文指出，難點(diǎn)一是增值稅法是否要涵蓋所有的貨物與勞務(wù)范疇，如果要全面涵蓋，這就會(huì)牽涉到營業(yè)稅是否要繼續(xù)存在的問題，就目前的情況看，增值稅與營業(yè)稅作為我國流轉(zhuǎn)稅的重要組成部分，二者緊密相關(guān)，如果僅僅將增值稅立法，而不同步調(diào)整營業(yè)稅，在稅法執(zhí)行過程中必然會(huì)遇到各種問題，這其中還會(huì)牽涉到政府間收益和稅收征管權(quán)限的劃分問題。難點(diǎn)二是立法中是否需要取消增值稅小規(guī)模納稅人概念，我國現(xiàn)行增值稅制度對納稅人實(shí)施分類管理，而在新形勢下，是否要繼續(xù)沿用這種分類管理體制仍值得商榷。難點(diǎn)三是是否有必要將現(xiàn)行增值稅稅率由4檔降至2檔，同時(shí)進(jìn)一步降低稅率，這些稅收要素的調(diào)整會(huì)直接影響到納稅人負(fù)擔(dān)的變化。難點(diǎn)四是要在法律中對納稅人的稅款抵扣權(quán)和退稅權(quán)加以明確。“由于這些難點(diǎn)大都涉及國家與納稅人、中央與地方的利益關(guān)系，因而是不容回避的，同時(shí)，增值稅法將比目前實(shí)施的增值稅條例剛性更強(qiáng)，為了保證實(shí)施后不會(huì)因形勢變化而頻繁修改，在立法時(shí)就要有長遠(yuǎn)的考慮。”劉劍文說。 與增值稅法草案一同被列入國務(wù)院今年立法工作計(jì)劃的還有稅收征管法的修訂，但其并沒有與增值稅法草案一同被列為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，立法工作計(jì)劃中對其表述為“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”。對此，劉劍文認(rèn)為，修訂現(xiàn)行稅收征管法是當(dāng)前我國稅收工作的迫切需要，同時(shí)對于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系而言也至關(guān)重要。近年來，有關(guān)部門對稅收征管法修訂已經(jīng)作了充分的調(diào)研和論證工作，就修訂草案的內(nèi)容和修訂時(shí)機(jī)來說，都已比較成熟。他建議立法部門加快這部法律修訂的進(jìn)程，及早提請審議并通過。 “我國的改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，有不少深層次的矛盾是由于財(cái)稅改革和立法工作滯后造成的。”劉劍文表示，在當(dāng)前我國建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系進(jìn)程中，財(cái)稅法處于“缺位”狀態(tài)。然而以2007年企業(yè)所得稅法獲得通過為標(biāo)志，我國新一輪稅收立法工作目前已正式啟動(dòng)，相信經(jīng)過若干年的努力，我國的稅制體系將改變目前以行政法規(guī)為主的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀橹?，這不僅符合我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合《立法法》當(dāng)中關(guān)于財(cái)稅基本制度只能制定法律的規(guī)定。 |
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