青地稅函[2014]74號 2014-7-3各市、自治州地方稅務局，青海湖景區、東川工業園區、生物園區、甘河工業園區、南川工業園區地方稅務分局，西寧市、海東、海西、海南稽查局，園區稽查分局：
為確保我省地稅系統下半年打擊發票違法犯罪活動取得實效，現將有關事宜通知如下：
一、明確總體要求，突出工作重點
(一)總體要求。根據國家稅務總局、省政府的工作要求，遵循“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的工作原則，進一步維護和規范市場經濟秩序，采取有效措施，繼續保持對打擊發票違法犯罪活動的高壓態勢，重點打擊違法使用假發票和非法代開發票等違法行為，確保打擊發票違法犯罪活動工作取得實質性成效。
(二)工作重點。繼續以西寧市為中心開展打擊發票違法犯罪專項整治行動。各地要按照年初省局下發的《2014年全省地稅系統打擊發票違法犯罪活動實施方案》的要求，重點對建筑安裝、石油石化、餐飲娛樂、營利性教育培訓機構、中介機構等社會關注、違法問題高發的行業開展發票使用情況的檢查。同時把發票檢查作為稅收專項檢查、日常檢查、專案檢查工作中的重要內容，克服人員少、時間緊、任務重的困難，確保完成省局下達的指令性檢查任務。
二、注重工作方法，強化工作措施
通過對今年上半年打擊發票違法犯罪活動開展情況的總結分析，針對工作中發現的苗頭性、傾向性問題以及違法犯罪活動的新動向，及時進行研究，調整打擊重點，提高打擊的準確性。
(一)關注“假發票市場”動向。經過近幾年稅務、公安部門對全省發票違法犯罪活動的持續打擊，使發票違法犯罪勢頭得到了有效遏制，特別是對“買方市場”的查處，使企業領導和財務人員深深的認識到假發票給企業帶來的危害。通過對企業財務人員的宣傳和培訓，促使企業嚴把入賬關，對入賬的發票基本上做到了“每張必驗”，有效的堵塞了漏洞，規范了會計行為。但由于受假發票高額利潤的驅使，不法分子的作案手法和作案方式不斷翻新。在近期西寧市稽查局查獲的案件中發現，不法分子利用地稅發票管理系統企業端開具“大頭小尾”發票。具體作案手法是：謊稱已安裝的系統出現故障，申請重新安裝。稅務管理人員在沒有確認、卸載已安裝系統的前提下給納稅人的另一臺電腦安裝了新系統，從而造成企業利用兩臺電腦(兩個注冊號)分別開具發票記賬聯和發票聯進行偷逃稅款。對此，各地征管部門要高度警惕，對已安裝地稅發票管理系統企業端的企業進行一次全面清查，重點檢查有多個注冊號的企業，堅決杜絕不法分子利用地稅發票管理系統企業端開具“大頭小尾”發票進行偷漏稅款的行為發生。
目前，假發票的受票主體正在由企業流向行政事業單位。假發票的“買方市場”也由西寧市開始向周邊各市、州、縣轉移。因此，各地要引起高度重視，密切關注假發票的動向，一有線索，立即查處，決不給犯罪分子可趁之機。
(二)突出檢查重點。截至6月底，全省地稅累計出動執法人員443人次，共對607戶企事業單位的發票取得及使用情況進行了檢查，共查處違法受票企業97戶，查處非法發票1069份，涉及金額3337.45萬元，查補稅款124.31萬元，加收滯納金2.23萬元，罰款25.87萬元。上半年全省發票檢查工作取得了一定的成績，但與目標任務的要求還有差距，各地一定要有清醒的認識。
通過對全省上半年查獲的非法發票情況分析，目前我省地稅部門發現的假發票還是以代開發票為主，開票項目集中在建筑安裝和勞務。各地在今后的工作中，仍要將檢查重點放在代開發票，建筑安裝、勞務項目上。同時，嚴格檢查未按規定取得的建筑安裝、勞務項目的外來發票。
(三)加大協查力度。5月份西寧市公安局經偵支隊破獲了一起制售、代開假發票案，抓捕3名犯罪嫌疑人。從該案件查獲的制售和代開假發票情況看，下半年全省大部分地區都會涉及此案查獲假發票的協查任務，各地要積極配合當地公安經偵部門，全面完成協查工作任務。
(四)加強部門協作。各地征管部門在對納稅人進行日常檢查時，要將發票使用情況作為必查項目，特別是對單張金額超過5萬元的大額發票和未按規定取得的外來發票逐張審核。同時，不斷加強與國稅、公安等相關部門的聯系協作，對假發票采取露頭就打的方針，決不姑息遷就。要加強地區間、部門間相互聯系，互通情報和信息，及時掌握涉稅違法活動動態，各盡其責，形成打擊發票違法犯罪活動的合力。
三、認真履行職責，提高工作質效
(一)加大宣傳力度。下半年各地要繼續將打擊發票違法犯罪宣傳教育活動日常化，充分利用辦稅服務廳建設、“便民辦稅春風行動”等活動開展打擊和防范發票違法犯罪宣傳活動。并在宣傳方式上努力做到三個結合：一是將正確使用發票與稅法宣傳活動相結合；二是將發票識假、辨假與納稅服務相結合；三是將發票打假與日常征管、專項整治工作相結合。努力引導全社會自覺抵制虛假發票，為打擊發票違法犯罪活動營造良好輿論氛圍。
(二)優化納稅服務。要做好對納稅人特別是企事業單位財務人員的納稅輔導和地稅發票知識的培訓，舉辦各類稅法培訓班，督促用票單位從源頭把好發票“入賬關”，避免造成由于不了解、不掌握發票方面的有關知識而取得假發票入帳，給國家和單位造成不必要的損失。
(三)加大曝光力度。要選擇一些社會影響大、性質惡劣、具有典型意義的案件進行曝光，在社會各階層起到警示和震懾作用。要利用報紙、網絡、電臺、電視臺等媒體加大宣傳報道力度，使廣大公民充分認識到虛假發票的危害性。要在現有工作的基礎上，更加廣泛的對外公布檢舉電話、檢舉獎勵辦法，鼓勵群眾對制售假發票和非法代開發票進行檢舉，進一步擴大整治發票違法犯罪活動的社會效果。
(四)提高報送質量。各地上半年報送的打擊發票違法犯罪活動情況、信息、簡報、報表、總結等材料質量普遍較低，有些地區甚至存在簡單應付的情況，嚴重影響了全省打擊發票違法犯罪活動成果反饋。對此，各地要引起高度重視，明確工作任務，責任到部門，細化到個人，確保提高報送質量。
(五)強化目標考核。今年7月1日開始總局將打擊發票違法犯罪活動各項工作作為績效考核的重要指標進行考核，各地要高度重視。省局將對打擊發票違法犯罪工作成績突出的單位給于表彰和獎勵，對消極應付和玩忽職守的單位和個人進行問責。
