(二)規(guī)范稅收征管中的納稅服務(wù)工作，提高辦稅質(zhì)量和效率。各級地稅機(jī)關(guān)特別是基層稅源管理部門要樹立以納稅人為中心的理念，著眼于最大限度地減輕納稅人負(fù)擔(dān)、最大限度地提高辦稅效率，積極開展各項征管工作。一要公開辦稅程序。公開辦稅程序，即有利于提高辦事效率，又可促進(jìn)辦稅的規(guī)范化和制度化。要在辦稅服務(wù)廳和稅務(wù)網(wǎng)站以各種形式公布各類日常征管業(yè)務(wù)的辦事程序，并長期保持穩(wěn)定，如需調(diào)整，及時更新，使納稅人知道應(yīng)該提供什么資料，辦理事項的步驟，應(yīng)該注意哪些事項。二要簡化征管審批程序。進(jìn)一步壓縮審批事項和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，強(qiáng)化審批責(zé)任。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的審批事項一律取消，對有明文規(guī)定的審批事項，能從事前審批轉(zhuǎn)向備案審查的，盡量進(jìn)行備案審查，需要進(jìn)行事前審批的要盡量縮減審批的環(huán)節(jié)和流經(jīng)的審核崗位。三要簡化辦稅程序。規(guī)范納稅人申請、申報文書和報送資料，各項申請、申報文書力求簡明扼要，冗余項目一律要進(jìn)行清理，納稅人報送的資料中，凡在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)和納稅鑒定環(huán)節(jié)已規(guī)定采集的信息，一律不得進(jìn)行重復(fù)報送。對一些不切合實際，繁瑣的手續(xù)和程序，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，盡量避免因稅務(wù)機(jī)關(guān)管理方式的繁瑣給納稅人帶來的不便，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。
(三)規(guī)范稅收管理員職責(zé)和工作規(guī)程，落實稅收管理員制度。一是修訂完善稅收管理員制度。在管理員制度中充分體現(xiàn)“信息管稅”的工作思路，實現(xiàn)稅收管理員工作分類化、程序化、簡便化，在解決征管工作薄弱環(huán)節(jié)上做文章，在挖掘管理員工作潛力上下功夫。二是要進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。將管理員的主要職責(zé)定位在催報催繳、管戶巡查、納稅評估、納稅輔導(dǎo)、信息采集和管戶巡查上。要充分發(fā)揮每一個稅收管理員的潛力，將其優(yōu)化組合，安排到最適合其特征的管理工作環(huán)節(jié)和管理工作崗位。人均管戶數(shù)量多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)要積極探索按管理員工作環(huán)節(jié)實行專業(yè)化分工管理的模式，在劃片分戶管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合管戶特點、工作難易程度將稅源管理工作進(jìn)行分類，充分利用信息化手段，將普通管理員的工作盡量定位在具體事務(wù)性工作上，將專業(yè)納稅評估、難點政策輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)要求高的工作盡量由專業(yè)的稅收管理員來承擔(dān)。三是要試行稅收管理員工作平臺。積極指導(dǎo)西安市局試點開發(fā)上線稅收管理員工作平臺，闖出一條提高稅收管理員辦事效率、減輕管理員工作負(fù)擔(dān)的新路子，并適時在全省推廣，推動全省稅收管理員工作取得突破性進(jìn)展。
(四)著眼具體的工作事項，建立科學(xué)的操作規(guī)范。征管具體工作事項質(zhì)量效率的高低決定稅收征管整體工作質(zhì)量和效率的高低。各級地稅機(jī)關(guān)要按照“流程最簡、路徑最短”的扁平化管理思路確定具體征管工作事項的操作規(guī)范，特別是要注重由納稅人發(fā)起的依申請事項，更要力求簡便、快捷、易行。
一是要規(guī)范稅務(wù)登記管理。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)廳多渠道申請辦理稅務(wù)登記，國地稅實施完全意義上的聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，穩(wěn)步推進(jìn)與工商、質(zhì)檢、公安、民政、編辦、財政、海關(guān)、金融、保險、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等部門的登記信息和稅源信息共享，采集錄入利用第三方信息，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。
二是要規(guī)范稅務(wù)認(rèn)定管理。加大認(rèn)定環(huán)節(jié)信息采集面和采集力度，充分利用第三方信息審核認(rèn)定事項，提高基礎(chǔ)信息采集的真實性和準(zhǔn)確性，提升稅務(wù)認(rèn)定工作質(zhì)量。
三是要規(guī)范申報征收管理。積極推進(jìn)多元化申報征收工作，以推廣網(wǎng)上報稅和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為重點，全面推進(jìn)企業(yè)申報征收方式的多元化，以實施簡易申報、簡并征期和財稅庫銀批量扣稅為重點，推進(jìn)個體工商戶申報征收方式的多元化，拓展納稅人繳納稅款的渠道，提高征納雙方的辦稅效率，降低征納雙方的辦稅成本。
四是要規(guī)范發(fā)票管理。緊扣發(fā)票管理改革工作的中心任務(wù)，完善發(fā)票管理制度，按照“簡票種、低成本、易識別”的原則科學(xué)簡化票種，增強(qiáng)發(fā)票防偽性能，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線開票，建立多渠道發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，切實發(fā)揮以票控稅作用。
三、建立和完善稅收征管決策分析管理工作規(guī)范，進(jìn)一步深化稅源管理。
各級地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范對征管業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)所采集、獲取的各項數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，廣泛開展稅收分析、稅源分析工作，尋找各項征收管理制度、辦法中存在的不足和日常征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷進(jìn)行調(diào)整和整改，在“利用信息化收好稅”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“利用信息化管好稅”。
(一)建立規(guī)范的稅收管理員工作平臺。要結(jié)合稅收管理員工作實際，依托信息化手段，借助現(xiàn)行征管系統(tǒng)，建立一個融任務(wù)管理、信息查詢、稅源監(jiān)控和績效考核于一體的稅收管理員工作平臺，將其打造成為稅收管理員的“作業(yè)平臺”、稅源監(jiān)督評估的“監(jiān)控平臺”、為納稅人辦事的“服務(wù)平臺”。
(二)建立規(guī)范的專業(yè)納稅評估工作平臺。要按照相關(guān)要求探索建立專業(yè)納稅評估的工作規(guī)程，并建立相應(yīng)的信息管理平臺，實現(xiàn)對重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)、主要稅種納稅人的納稅申報真實性、合法性、合理性進(jìn)行分析和判斷，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，及時加以處理，并提出相關(guān)的管理建議。
(三)建立規(guī)范的征管狀況監(jiān)控分析體系。要實施全面風(fēng)險管理，以征管業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以稅源管理的關(guān)鍵點為重點，建立風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警體系，對征管基礎(chǔ)狀況及其與稅收收入之間的變化關(guān)系進(jìn)行分析和監(jiān)控，進(jìn)而開展稅源分析工作。
(四)建立規(guī)范的稅收數(shù)據(jù)綜合分析體系。對稅收與經(jīng)濟(jì)的宏觀層面進(jìn)行監(jiān)控與分析，積極開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析、稅收規(guī)劃與預(yù)測、重點稅源監(jiān)控分析、稅收綜合查詢統(tǒng)計、稅負(fù)分析、稅收預(yù)警分析、稅源監(jiān)控與聚類分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控等各項工作，指導(dǎo)稅收征管工作有序開展。
(五)建立規(guī)范的稅(費)種分析監(jiān)控體系。實現(xiàn)對地方各稅(費)源狀況的分析監(jiān)控，對分稅(費)種、分行業(yè)、分繳納人類型實施稅負(fù)、稅費收入結(jié)構(gòu)及趨勢變化等狀況的宏觀監(jiān)控分析，對具體繳納人實施應(yīng)繳納稅(費)量與實際繳納情況對比的微觀監(jiān)控分析。
四、建立和完善征管質(zhì)量和效能的考核評價和監(jiān)督體系，進(jìn)一步落實各項工作規(guī)范
各級地稅機(jī)關(guān)要建立規(guī)范的征管質(zhì)量和效能考核評價體系，完善考核評價指標(biāo)系統(tǒng)，指標(biāo)設(shè)置要系統(tǒng)、完整、全面、客觀，覆蓋征管流程的各個環(huán)節(jié)，包括稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、納稅申報、稅款征收和發(fā)票管理等。各個考核評價指標(biāo)要設(shè)置在各征管環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點上，指標(biāo)之間要互相補(bǔ)充，避免重復(fù)，確保整個指標(biāo)體系的精簡有效。考核評價工作要總攬全局，考慮各單位、部門間的獨立性與關(guān)聯(lián)性，重點突出，簡便易行，盡可能具體化和量化，落實到每個崗位、每個人，使每個人的日常工作表現(xiàn)都要與工作目標(biāo)、崗位責(zé)任相聯(lián)系，無論工作好壞都要有明確的責(zé)任人。要逐步實現(xiàn)征管質(zhì)量和效能的計算機(jī)自動考核評價，提高征管質(zhì)量考核評價工作的效率和客觀公正性。要建立考核評價的激勵懲戒制度，把考核評價的結(jié)果與部門、稅務(wù)干部的目標(biāo)考核、公務(wù)員評優(yōu)、物質(zhì)獎勵掛鉤，加大利益關(guān)聯(lián)度，切實改變“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的弊端。
要加強(qiáng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法責(zé)任追究制度的貫徹落實工作，通過必要的制度安排，在注重上級對下級的監(jiān)督和下級對上級的反向監(jiān)督的同時，更加注重納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督，實行“陽光辦稅”給納稅人更多的知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)。要依靠社會監(jiān)督體系，加大社會各界群眾評議份量，積極發(fā)揮外部行風(fēng)監(jiān)督員的作用，內(nèi)外并舉，對稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行全方位監(jiān)督。要明確執(zhí)法責(zé)任，制定嚴(yán)明公正的過錯追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到“誰的權(quán)力誰行使，誰的職責(zé)誰履行，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰出問題追究誰，誰有成績獎勵誰”。
五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高征管工作人員的敬業(yè)精神和工作水平
稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，是一切稅收征管工作的基本保證。實現(xiàn)征管工作規(guī)范化和信息化，提高稅收征管水平，必須堅持以人為本，注重征管人員整體素質(zhì)的提高和高層次人才的培養(yǎng)。各級地稅機(jī)關(guān)要狠抓征管工作人員的綜合教育工作，引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立職業(yè)道德觀和法紀(jì)觀，增強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律性和職業(yè)責(zé)任感，牢固樹立崗位奉獻(xiàn)意識，增強(qiáng)征管工作人員對稅收工作的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作人員崗位業(yè)務(wù)和崗位技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極開展崗位練兵活動和技能競賽活動，不斷激發(fā)全體人員的學(xué)習(xí)熱情和鉆研精神，全面提升征管工作人員的崗位工作技能和分析處理問題的能力。在加強(qiáng)正常崗位教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)高層次人才的培養(yǎng)，并將他們安排到工作要求高的崗位上，積極開展征管工作創(chuàng)新，推動征管工作向縱深發(fā)展，不斷提升征管質(zhì)量和水平。
