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致：國家稅務(wù)總局
致：國家財政部
抄送：國家商務(wù)部

　　尊敬的國稅總局、商務(wù)部、財政部及各級主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：
       財政部、國家稅務(wù)總局于2013年12月12日下發(fā)了財稅〔2013〕106號《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（以下簡稱“106號文”），對營改增試點政策進行了修改完善，國際貨物運輸代理全行業(yè)歡欣鼓舞，認(rèn)為行業(yè)原有的一些問題（如政府規(guī)費及海外DEBITNOTE不能抵扣等問題）得到了重視和適當(dāng)?shù)慕鉀Q。

　　但是“106號文”發(fā)布至今，并沒有實施細(xì)則出臺，導(dǎo)致全國各口岸國際貨物運輸代理及相關(guān)行業(yè)亂象叢生。主營業(yè)務(wù)停滯，發(fā)票無法開具，運費款不能回籠，整個貨運代理業(yè)面臨資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉的嚴(yán)重危險！

　　中國國際海運網(wǎng)與WIFFA國際貨代聯(lián)合會（香港注冊民間貨代組織）深入貨代企業(yè)，進行調(diào)查、問卷、訪談，匯集了貨代企業(yè)意見。現(xiàn)就三項核心問題，向國稅總局、商務(wù)部、財政部及各級主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，并真誠希望所反映的問題有利政府有關(guān)部門進一步細(xì)則出臺。

一、“106號文”沒有細(xì)則，導(dǎo)致民族貨運代理企業(yè)面臨倒閉
1、盛外企勢力，弱民企發(fā)展
國稅總局對“106號文”有如下的官方解讀：“106號文”所涉及到免稅，僅僅針對直接與境外或境內(nèi)船公司、航空公司、國際汽運公司結(jié)算者，國稅總局將此定義為“一代”（與國家商務(wù)部原來定義的一代有很大差異）。這一解讀完全忽略中國國際貨物運輸代理占95%以上民營企業(yè)，雙重稅制，支持了海外公司和國有大型船代企業(yè)，對中國民營國際貨物運輸代理行業(yè)及相關(guān)鏈條卻是致命的打擊。
2、企業(yè)關(guān)閉，百萬失業(yè)
貨運代理業(yè)是個弱勢行業(yè)，但承擔(dān)中國4萬億美元進出口85%以上的服務(wù)重任。近些年來，貨代行業(yè)經(jīng)營艱難。如果“106號文”繼續(xù)增加企業(yè)稅負(fù)，并制造不平等納稅框框，導(dǎo)致中國三十多年努力發(fā)展起來的民族國際貨物運輸代理業(yè)出現(xiàn)最大危機，中國國際物流業(yè)將由外企掌控。大量貨運物流企業(yè)倒閉，成百上千萬的從業(yè)人員將被迫面臨失業(yè)。

二、“106號文”沒有細(xì)則，不利中國國際貿(mào)易及物流長期健康發(fā)展
1、資金外流，不利國家金融中心戰(zhàn)略
由于內(nèi)外稅制、稅則不統(tǒng)一，導(dǎo)致以下局面：大量出口貨運條款將改為FOB，進口貨運改為CFR；內(nèi)資企業(yè)開始海外注冊，運費在境外支付；外資掌握中國航運資金命脈和流量，大量外匯和資金外流，不利國家金融中心戰(zhàn)略。

2、國際競爭力喪失，不利航貿(mào)大國和強國的建設(shè)
由于內(nèi)外存在稅差，導(dǎo)致中國對外貿(mào)易報價提高，抑制中國國際貿(mào)易總體發(fā)展。貿(mào)易量的進一步下滑，導(dǎo)致中國航運企業(yè)運行更惡化，最終致使中國外貿(mào)行業(yè)和物流業(yè)的國際話語權(quán)降低，不利航貿(mào)大國和強國地位的建設(shè)，同時也將有更多的企業(yè)倒閉和更多的從業(yè)人員失業(yè)。

3、稅金外流，不利國家總體財政收入
由于內(nèi)外稅額不一，內(nèi)資企業(yè)尋求海外注冊公司，外資企業(yè)國內(nèi)經(jīng)營，國外報稅導(dǎo)致中國資金外流，國家稅收嚴(yán)重流失境外。同時，企業(yè)營業(yè)能力下降，規(guī)模減少，企業(yè)納稅總額也相應(yīng)降低。這些都不利國家總體財政收入。

三、建議：盡快出臺細(xì)則，解決目前亂象問題
1、中國企業(yè)和外國企業(yè)，大型企業(yè)和小型企業(yè)，國企和民企，同一規(guī)則納稅。
2、交通運輸業(yè)、物流輔助業(yè)原則上執(zhí)行增值稅，明確零稅率或免稅項目實行增值稅。
3、106號文的基本精神應(yīng)該是“稅抵稅，額減額”，即：
3.1國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)，當(dāng)然享受免稅政策。
3.2依“106號文”可免稅的應(yīng)稅服務(wù)部分，開增值稅普通發(fā)票，國際貨物運輸代理上下游的增值稅普通發(fā)票應(yīng)該允許“差額納稅”，即“額減額”。
3.3依“106號文”不可免稅的應(yīng)稅服務(wù)部分，開增值稅專用發(fā)票，“稅抵稅”。

以上反饋意見和建議，僅代表貨代企業(yè)和納稅人的心聲，其宗旨是有利中國貨代企業(yè)、有利國家、有利中國國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)性健康發(fā)展。我們反映的問題可能不夠全面，也可能有失偏頗的地方。如果有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要進一步了解情況，我們愿意隨時作當(dāng)面匯報。
盼望批復(fù)。