國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對健全社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，提出了新的目標要求。
《意見》將逃稅、騙稅等稅收違法行為，列為嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，明確了對嚴重失信主體應(yīng)采取的約束和懲戒措施；提出了建立失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制等工作要求，為稅務(wù)部門稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒工作的進一步開展，注入了強大動力，提供了更堅強的制度保障。
稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒，是稅收信用體系的基礎(chǔ)性工程。國家稅務(wù)總局2014年7月發(fā)布了《納稅信用管理辦法》和《重大稅收違法案件信息公布辦法》，一手抓守信激勵，一手抓失信懲戒，奠定了稅務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。與此同時，啟動稅收失信聯(lián)合懲戒機制的研究，并于2014年12月在中央部委層面，率先與中央文明辦、最高人民法院、公安部、財政部等20個部委及單位簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，引領(lǐng)并推動了聯(lián)合懲戒工作的全面開展。
《意見》要求建立健全信用信息公示機制，將行政處罰信息上網(wǎng)公開，并歸集至“信用中國”網(wǎng)站，這在稅收違法“黑名單”公布辦法的制定和實施中得到了全面體現(xiàn)。稅收違法“黑名單”公布是對達到一定涉案金額的偷稅和逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票以及普通發(fā)票等8類稅收違法案件向社會公布。不但這些案件的違法事實、法律依據(jù)、處理處罰情況會被公布，而且違法當事人的基本信息以及相關(guān)中介機構(gòu)責任人也會被列入“黑名單”一并曝光。截至2016年6月底，各級稅務(wù)機關(guān)已公布“黑名單”案件2470件，這些案件信息不僅在各級稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站上進行了公布，同時還通過公告欄、報紙、廣播、電視、“信用中國”等網(wǎng)絡(luò)媒體進行宣傳，國家網(wǎng)信辦在國內(nèi)200家主流網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載。
聯(lián)合懲戒讓稅收失信者寸步難行。稅務(wù)部門將“黑名單”的當事人列入納稅信用D級范圍，依法采取更嚴格的發(fā)票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施；公安部門配合稅務(wù)機關(guān)辦理阻止欠稅人出境邊控信息483人次，實際阻止出境56人次；工商等市場監(jiān)督管理部門限制297名“黑名單”當事人擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)；金融機構(gòu)對667戶“黑名單”當事人采取了削減授信額度、提前收回貸款、停止授信業(yè)務(wù)等措施；國土資源部門限制529戶“黑名單”當事人取得政府供應(yīng)土地；質(zhì)檢部門對327戶“黑名單”當事人采取了列為出入境檢驗檢疫信用D級等限制性管理措施；財政部門限制692戶“黑名單”當事人取得政府性資金支持、623戶“黑名單”當事人參與政府采購；海關(guān)部門對492戶“黑名單”當事人不予適用海關(guān)認證企業(yè)管理；證監(jiān)會、保監(jiān)會分別對311戶、191戶“黑名單”當事人在證券期貨市場和保險市場部分經(jīng)營行為進行限制；交通運輸部門限制434戶“黑名單”當事人受讓收費公路權(quán)益；發(fā)展改革部門限制268戶“黑名單”當事人發(fā)行企業(yè)債券；商務(wù)部門、發(fā)展改革部門限制301戶“黑名單”當事人有關(guān)商品進口關(guān)稅配額分配。
信用修復(fù)機制也給了稅收失信者“亡羊補牢”的機會。《公布辦法》規(guī)定，對偷稅、逃避追繳欠稅兩類稅收違法“黑名單”當事人，如果能按照處理處罰決定繳清稅款、滯納金和罰款的，經(jīng)實施檢查稅務(wù)機關(guān)決定，不向社會公布該案件信息，對于滿足撤出條件的已公布案件，經(jīng)實施檢查稅務(wù)機關(guān)決定，停止公布并從公告欄中撤出，并通知其他參與實施聯(lián)合懲戒部門。這與《意見》提出建立健全信用修復(fù)機制的要求一脈相承。截至2016年6月底，全國已公布的稅收違法案件中，共有621個案件當事人主動繳清了稅款、滯納金、罰款，占已公布案件比例達25.14%；因修復(fù)信用入庫稅款23.35億元，滯納金6.46億元，罰款10.24億元，合計達40.05億元。信用修復(fù)機制是稅收信用體系建設(shè)乃至全社會信用體系建設(shè)的一個重要的里程碑，標志著我國社會信用體系建設(shè)在不斷發(fā)展完善，日趨成熟。
稅收違法“黑名單”公布及聯(lián)合懲戒制度將持續(xù)推動社會信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。《意見》對如何加快推進社會誠信建設(shè)提供了具體的、可操作的方法指導(dǎo)。在落實中，要進一步加大對失信行為約束和懲戒力度，擴大參與聯(lián)合懲戒部門范圍，增加聯(lián)合懲戒措施。同時，全面提高信息化程度，對內(nèi)做好公布信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，提供便捷高效的查詢服務(wù)；對外加快與聯(lián)合懲戒有關(guān)部門實現(xiàn)遠程訪問和網(wǎng)絡(luò)對接，及時推送、獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，持續(xù)開展更廣泛的宣教活動，利用各類媒體更大限度地發(fā)揮稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒制度的威力。
