國家稅務總局官員近日在第五屆中國企業稅務管理創新大會上透露，消費稅改革將會從兩個方面進行改革，一個方面是對征收范圍的擴大或縮小，將會增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品的稅率；另一面將在征收環節進行改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業征收改為向居民個人征收。 該官員分析指出，消費稅具有宏觀調控的作用，設置目的不是為了收入，目前已經是繼增值稅、所得稅和營業稅后的第四大稅種，主要是針對成品油以及金銀手表化妝品等奢侈品類產品。 在回答關于化妝品消費稅是免征還是減征的問題時候，該官員表示目前都是未知數，但是他個人希望能夠免征。 就可能試點向居民征收成品油消費稅情況，該官員進一步介紹說，可能會從加油站先試點征收消費稅。他說，目前物聯網技術的發展，也將會加強征收管理效果。 據了解，此舉實質上就是業界呼喚已久的成品油消費稅由“價內征收”轉向“價外征收”，目的是為實現價稅分離，防止走私油、非標油和調和油對成品油市場的沖擊，從而規范市常 早在2009年成品油稅費改革初期，業界就曾討論過征收環節問題。但國內成品油銷售環節的多樣性令價稅分離在實現起來難度極大，國家遂規定消費稅暫由以兩大集團為主的生產企業在出廠環節代繳。 對此，卓創資訊分析師張斌指出，成品油消費稅在生產環節征收對企業影響較大。以今年上半年我國汽柴油產量分別為3758萬噸和7647萬噸計算，如果在這些產品全部銷售出去的前提下，國內所有煉廠要替消費者代繳總計1260億元左右的消費稅。該部分費用極大占用了企業生產環節的資金。 “另外，由于當前消費稅是價內稅，在企業折算增值稅時，存在重復計征現象。仍以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年‘多’繳增值稅163億元。”張斌說。 有分析指出，目前的成品油價格中，除了包含消費稅外，還有增值稅和城建稅等稅金，在消費稅作為“價內稅”的情況下，增值稅和城建稅的征稅基數都是包含消費稅的價格，由此造成的結果就是對消費稅要重復征稅。一旦消費稅改成“價外稅”，至少從理論上講，包括消費稅在內的稅金金額都會因基數減少而有所下降，反倒意味著消費者在進行成品油消費時，負擔會下降而非提升。 事實上，成品油消費稅征收環節的改革，并沒有改變征稅過程中的稅金負擔格局，無論是“價內稅”還是“價外稅”，最終都是由消費者來承擔，唯一的區別只是消費者是直接承擔還是通過“被轉嫁”的方式承擔。因此，任何導致稅金下降的措施，都意味著消費者的負擔有減少的可能。況且，成品油征稅方式的改革，使得成品油生產企業的一部分資金能夠被解放出來，意味著成品油生產企業能夠降低成本，而成本的降低至少為消費者負擔的降低提供了一種理論上的可能性。 |
