人社部發[2015]42號 2015-5-4
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)：
2015年4月27日，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發[2015]23號，以下簡稱《意見》)，對做好新時期就業創業工作作出了全面部署，提出了明確要求，充分體現了黨中央、國務院對就業創業工作的高度重視。為切實做好《意見》的貫徹落實工作，現就有關問題通知如下：
一、充分認識《意見》出臺的重要意義
國務院新出臺的這個《意見》，是新形勢下指導就業創業工作的綱領性文件。針對經濟新常態下就業面臨的新形勢、新變化，《意見》提出把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，以就業創業帶動經濟發展，明確了一系列促進就業創業的政策措施，是對積極就業政策體系的完善和發展，也是對加快培育大眾創業、萬眾創新新引擎，催生經濟發展新動力的重大政策創新。把《意見》確定的各項政策貫徹好，把就業創業各項任務落實好，對于促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定具有十分重要的意義。各地人力資源社會保障部門要統一思想認識，認真學習和準確把握《意見》精神，從黨和國家工作大局出發，從更好保障和改善民生、促進經濟社會和諧發展的站位出發，切實做好《意見》的貫徹落實工作。要以推動大眾創業、高校畢業生就業和失業人員再就業為重點，切實抓好政策落實、公共就業創業服務、職業培訓和就業統計監測等關鍵環節的工作，進一步充實完善促進就業創業工作政策措施，不斷提升工作科學化和規范化水平，努力保持就業局勢長期穩定。
二、抓緊出臺具體實施意見
各地人力資源社會保障部門要在地方黨委、政府的領導下，認真履行就業創業工作牽頭部門職責，主動協調有關部門，結合當地實際抓緊研究制定本地區實施意見，確保至遲在7月底前省、市兩級政府全部出臺，力爭早出臺、早落實。同時要抓緊完善各項政策的具體操作辦法，特別是對《意見》中提出的關于鼓勵勞動者自主創業、促進高校畢業生多渠道就業、幫扶困難人員就業、強化就業創業服務、擴大失業保險穩定崗位補貼政策運用范圍等方面的新政策，要結合實際，細化操作流程，努力提高政策針對性和實效性，確保所有政策盡快付諸實施。要優化就業創業政策經辦服務，以促進勞動者更便捷享受政策扶持為出發點，切實簡化申請手續和相關證明材料，嚴格執行7個工作日內完成申請材料審核工作的有關要求，進一步壓縮政策辦理時限。各地還要妥善處理好政策銜接與工作銜接，確保過渡時期政策落實不斷檔，扶持對象不受影響。
三、以貫徹落實《意見》促進全年重點工作的開展
各地人力資源社會保障部門要將貫徹落實《意見》精神作為全年就業創業工作的主線，按照既定要求，精準發力，確保完成各項目標任務。一要突出抓好高校畢業生就業工作。運用稅收、金融、資金補貼等各類政策，鼓勵引導畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小微企業就業，支持靈活就業和網絡創業，擴大求職創業補貼發放范圍并拓展功能，加強對困難畢業生就業創業的幫扶，深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，精心開展系列專項服務活動。二要突出抓好創業工作。積極搭建公共就業創業服務平臺，支持各類創業園區和新型孵化模式發展，推動創業擔保貸款、減稅降費、專業技術人員離崗創業等政策盡快落地，深入推進創業型城市建設，并支持各有關部門深入開展創業促進工作。三要突出抓好就業服務和職業培訓工作。運用就業創業服務補貼政策，進一步加強就業服務能力建設，提高服務均等化、標準化、專業化水平，加快就業信息互聯互通。加快推進人力資源市場整合，完善公共就業和人才服務體系，鼓勵發展人力資源服務業，加強市場監管。開展農民工職業技能提升培訓和失業人員轉業轉崗培訓，推行企業新型學徒制，調動勞動者參加培訓的積極性。四要突出解決好經濟下行壓力下的就業問題。密切關注就業形勢變化，全面落實降低失業保險費率及失業保險穩崗補貼政策，加強對失業風險的防范和有效調控，妥善做好結構調整、化解產能過剩過程中的失業人員再就業工作。
四、深入開展政策宣傳
各地人力資源社會保障部門要廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分利用各種傳統媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業創業政策知曉度，讓勞動者真正了解政策，主動監督政策，更好通過政策扶持實現就業創業。要注重宣傳促進就業創業的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作。下半年，部里將舉辦就業創業政策培訓班，重點對省及省會城市、計劃單列市就業創業工作相關業務骨干進行培訓。各地也要結合實際，組織好對本地區行政機關、公共就業人才服務機構、職業培訓機構和基層公共就業服務平臺工作人員的業務培訓，促進全系統特別是基層工作人員準確理解、全面掌握、正確執行各項政策。
五、切實加強就業創業工作組織領導
各地人力資源社會保障部門要會同有關單位，抓緊向黨委、政府匯報《意見》的主要精神和具體要求，爭取領導的重視和支持，推動政府把促進就業創業擺在經濟社會發展的優先位置。要鞏固和加強就業工作聯席會議制度，健全就業創業工作協調機制，強化部門間溝通協作，充分調動各人民團體及其他社會組織的積極性，形成統一領導、部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局。要堅持把促進就業創業作為人社部門的重要政治責任和第一位的任務，切實加強組織領導，形成一把手親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。對各地貫徹落實《意見》精神和就業創業工作進展情況，部里將加強工作調度，適時組織開展專項督查。各地也要進一步加強對市、縣工作的督促指導，積極報請政府建立健全就業創業工作督促檢查機制，確保《意見》貫徹落實到位。
人力資源社會保障部
2015年5月4日
