稅總發[2017]45號 2017.4.27
一、總體思路
按照"放管服"改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優質便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，以稅收風險管理為導向，以現代信息技術為依托，推進稅收征管體制、機制和制度創新，努力構建集約高效的現代稅收征管方式，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。
二、重點內容
（一）完善與事中事后管理相適應的征管制度體系
2.完善征管制度審核和聯動機制。從納稅人和稅收大數據的視角，對擬出臺的征管制度進行統籌審核，消除業務壁壘，實現相關涉稅事項、業務流程、表證單書、稅收數據項的優化整合。
3.組織開展征管制度專項清理。
4.完善事中事后管理措施。
5.建立現代稅收征管基本程序。各級稅務機關要建立以納稅人自主申報納稅為前提，由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調查、爭議處理等主要環節構成，與稅收風險管理流程相融合的現代稅收征管基本程序。
（二）構建分類分級的專業化管理體系
改革屬地固定管戶模式。
6.改革稅收管理員制度。合理分解稅收管理員工作職責，應由納稅人自主承擔的事項，予以取消；屬于戶籍管理、稅源調查等基礎管理事項的，主要由基層稅源管理或納稅服務部門承擔。稅收管理員由屬地固定管戶改為分類分級管戶，各級稅務機關按照權責統一原則履行稅源管理職責。
7.實施納稅人分類分級管理。依托信息化手段，轉變征管職能，重點加強稅收風險管理職能配置，適應業務改革和制度創新要求，重構征管流程，建立配套的崗責體系，構建分類分級的專業化管理體制框架。
8.優化征管資源配置。將稅收管理員從繁雜的事務性工作中解放出來，重點向從事稅收風險管理工作轉型。
（三）建立嚴密高效的稅收風險管理運行機制
9.將風險管理貫穿稅收管理全過程。
10.統籌優化稅收風險應對方式。樹立大風險理念，納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查都是風險應對的重要手段。
11.健全稅收風險管理運行機制。建立稅收風險快速響應機制，各級稅務機關在納稅服務、基礎管理和風險分析中發現情況緊急、風險特征明顯、風險指向明確的具體事項，可以直接推送至納稅人的主管稅務機關組織應對。各地稅務機關要將上級推送、外部門移交等方式歸集的風險應對任務，以及日常管理中發現的風險應對任務，與風險分析識別形成的風險應對任務進行整合，統籌組織應對。
12.優化各層級風險管理職能。稅收風險管理工作領導小組辦公室重點做好稅收風險的綜合分析、一戶式歸集、統一推送和監控評價工作，切實履行歸口管理職能，合理安排風險應對任務推送頻率和數量，解決按事項多頭、重復向基層推送風險應對任務的問題。
13.分類開展稅收風險管理。將風險管理作為稅收征管的主要方向和日常管理的重要工作，組建專業化工作團隊。
14.健全征管質量監控評價體系。
（四）優化以數據治理為重心的稅收信息化體系
15.建設全國通用的電子稅務局。
16.組織稅收大數據平臺建設。基于數據倉庫技術，統一建設省稅務局大數據平臺。省稅務局可根據自身需要，擴展稅務總局統一建設的省稅務局大數據平臺，以滿足個性化的應用需求。條件成熟時，省稅務局可基于稅務總局大數據平臺實現相關數據應用。
17.優化提升金稅三期功能。
18.加強稅收數據管理。稅務總局和省稅務機關要完善征管數據管理機制，組建專門征管數據管理團隊，提升稅收數據管理能力。各級稅務機關要發揮主觀能動性，拓寬渠道，按照統一的標準規范，多方采集獲取納稅人申報納稅和生產經營信息、第三方和互聯網涉稅（費）信息、跨境稅源涉稅信息、國際稅收情報交換信息。
19.組織稅收大數據體系化應用。各級稅務機關要抓住稅收大數據時代已經到來的歷史機遇，培養大數據思維，實現管理理念、管理方式和行為習慣的根本性轉變，通過大數據運用推動管理決策現代化，全面提升稅收治理能力。
三、組織實施
（一）2017年，全面改進并分步擴大《征管規范（2.0版）》試點范圍，在其他地區優化稅收管理員制度，穩步推行稅收風險管理，初步建成稅務總局、省稅務局兩級大數據平臺。
（二）2018年，按照新稅收法律制度，創新完善稅收征管制度體系。總結試點經驗，在全國全面推行《征管規范（2.0版）》。
（三）2019年—2020年，力爭在全國范圍內實現現代稅收征管方式。
四、工作要求
（一）提高思想認識
轉變稅收征管方式是稅務系統一場廣泛而深刻的變革，涉及稅務系統管理體制、運行機制和工作方式的重大調整。各級稅務機關要從增強國家治理能力的高度，深刻認識轉變稅收征管方式的重大意義。
（二）加強組織領導
稅務總局成立以主要領導任組長，其他局領導任副組長，各職能部門主要負責人為成員的稅務總局轉變稅收征管方式領導小組，組織領導各項改革任務的落實。
（三）積極穩妥推進
各級稅務機關要將頂層設計與基層探索實踐緊密結合，將統一要求與因地制宜緊密結合，堅持整體推進、重點突破、分步實施，注重改革的策略和路徑，綜合考慮相關改革措施的關聯性，不斷總結經驗，穩步推進改革。
各省稅務機關要制定本地區轉變稅收征管方式的實施工作方案，細化具體措施和實施步驟，報稅務總局（征管科技司）備案。
國家稅務總局
2017年4月27日
