海南省地方稅務(wù)局2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》（稅總發(fā)〔2015〕34號）的要求，繼續(xù)深化我省打擊發(fā)票違法犯罪活動，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大這項(xiàng)工作成果，切實(shí)有效地開展我省地稅系統(tǒng)2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，本方案立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，著力于徹底清理團(tuán)伙犯罪和套購虛開發(fā)票、加強(qiáng)制度建設(shè)和完善根本性措施、針對性地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動、切斷虛假發(fā)票供應(yīng)流通渠道，達(dá)到加強(qiáng)稅收征管、堵塞稅收漏洞、有效規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序的效果，進(jìn)一步凈化全省發(fā)票環(huán)境，服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)。
二、工作任務(wù)
（一）扎實(shí)開展發(fā)票使用情況的檢查工作
1.2015年發(fā)票檢查工作的重點(diǎn)行業(yè)
按照國家稅務(wù)總局稅總發(fā)〔2015〕34號文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，對發(fā)票違法問題高發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)要重點(diǎn)部署，對房地產(chǎn)、建筑安裝、金融保險、餐飲娛樂、電信、中介機(jī)構(gòu)等行業(yè)的發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查工作。同時，各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局和各直屬稽查局要結(jié)合本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)票違法實(shí)際情況，確定問題突出的行業(yè)一并開展重點(diǎn)檢查。
2.檢查工作任務(wù)分配
2015年總局要求我省地稅必須完成檢查處理200戶違法受票企業(yè)，省局決定將全省檢查處理受票企業(yè)的任務(wù)確定為250戶。具體檢查任務(wù)分解如下：海口局25戶，三亞局25戶，文昌、瓊海、萬寧、陵水、儋州局各10戶，其它市、縣、區(qū)局各5戶，第一至第四稽查局各20戶，第五稽查局5戶。
（二）緊密協(xié)同做好發(fā)票整治工作
1.嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動。一是要繼續(xù)加強(qiáng)與公安、國稅等部門的協(xié)作，積極配合公安部門，對發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰，深化鞏固整治成果，確保重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢頭得到有效遏制。二是要積極協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T對車站、商場、集貿(mào)市場、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴(yán)重的重點(diǎn)部位進(jìn)行清理整頓，凈化社會環(huán)境。三是要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，循線追查，深入查處購買、使用假發(fā)票的納稅單位和個人，爭取查處一批大要案件。
2.開展發(fā)票違法信息的整治工作
一是要積極配合當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾怼⒐驳炔块T，落實(shí)各自責(zé)任、加強(qiáng)信息溝通、強(qiáng)化情報交換，做好對發(fā)票違法信息的舉報受理、線索收集、證據(jù)鑒定、信息通報等綜合治理工作，進(jìn)一步推動發(fā)票違法信息治理工作的深入開展。二是對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要協(xié)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)摧毀違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，查處重大案件。
3.做好對非納稅單位發(fā)票使用情況的檢查
各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局要積極配合財政、審計、軍隊、監(jiān)察等相關(guān)部門做好行政、事業(yè)等非納稅單位發(fā)票使用情況的檢查工作，配合軍隊有關(guān)部門對部隊發(fā)票使用情況開展監(jiān)督檢查。一是對相關(guān)部門在查處涉及發(fā)票案件的過程中請求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚模鞴懿块T要予以積極配合，依法提供支持和幫助；二是對查證、甄別為虛假發(fā)票的，稽查部門要積極協(xié)助查清發(fā)票來源，并會同公安等部門依法對提供虛假發(fā)票的單位和個人進(jìn)行查處。
4.履行好涉票案件的移送和處理工作
對涉嫌犯罪的發(fā)票違法案件，要及時移送公安機(jī)關(guān)；對公安機(jī)關(guān)查處的制售虛假發(fā)票、虛開發(fā)票等案件，要及時協(xié)助做好發(fā)票鑒定等工作，并及時追繳涉及的稅款；積極配合檢察院、法院做好對犯罪分子的公訴、審判工作，依法追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
省局成立打擊發(fā)票違法犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全省打擊虛假發(fā)票和整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：汪葛平（省地稅局總會計師）
副組長：王冀（省地稅局稽查局局長）、文捷（省地稅局征科處處長）
成員：張志龍、王峰、孫鵬、羅以梅
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局稽查局，辦公室主任由省局稽查局王峰副局長兼任，副主任由征管與科技發(fā)展處調(diào)研員張志龍兼任，辦公室成員由省局稽查局和征管與科技發(fā)展處人員組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)檢查督促各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬稽查局落實(shí)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況；聯(lián)系省打擊發(fā)票協(xié)調(diào)小組辦公室以及省公安、國稅等部門聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)工作；收集、整理、匯總和上報全省地稅打擊發(fā)票違法犯罪工作情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局和各直屬稽查局要認(rèn)真按照總局的要求，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由各局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和完成時限，并指定專人負(fù)責(zé)對打擊整治工作情況報表、簡報和總結(jié)分析工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對本地區(qū)發(fā)票整治工作的督導(dǎo)和檢查，明確工作質(zhì)量和進(jìn)度要求，做好發(fā)票績效考核工作，推動發(fā)票整治工作順利開展，確保各階段的工作布置落到實(shí)處，取得良好實(shí)效。
（二）做好組織協(xié)調(diào)工作
一是各市、縣、區(qū)地稅局和各直屬稽查局要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定科學(xué)合理的發(fā)票工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織、精心謀劃發(fā)票檢查工作。
二是積極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對需要其他部門處理的發(fā)票違法線索和問題，各工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時移送相關(guān)部門處理；對涉及面廣、影響惡劣的重大案件，各地工作領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同查處。
三是切實(shí)做好溝通反饋工作。各工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)匯報和向相關(guān)部門通報打擊發(fā)票違法犯罪活動開展情況和存在問題，爭取黨政機(jī)關(guān)的充分重視和相關(guān)部門的大力支持。
四是充分發(fā)揮上傳下達(dá)作用。各工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向省局工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省局稽查局)報送工作簡報、統(tǒng)計報表和工作總結(jié)報告。
（三）認(rèn)真籌備，扎實(shí)做好查前準(zhǔn)備工作
一是做好選案。要針對不同行業(yè)的特點(diǎn)、企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模等因素合理確定檢查對象。
二是講究工作方法。要制定科學(xué)嚴(yán)密的檢查方法，充分采集、掌握稅收征管資料、稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)和第三方情報交換信息。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。各單位要專門開展檢查人員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識和檢查方法的培訓(xùn)。
四是有計劃、有步驟地開展檢查工作。與此同時，各單位要積極做好對被檢查納稅人的稅收政策宣傳和正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人，主動查找問題、糾正過錯，自覺規(guī)范用票行為，提高正確使用發(fā)票的意識和能力。
（四）加大發(fā)票違法犯罪案件的曝光和宣傳教育力度
各市、縣、區(qū)地稅局和各直屬稽查局要充分利用各種新聞媒體和宣傳形式，將集中宣傳與日常引導(dǎo)結(jié)合起來、正面教育與案例警示結(jié)合起來，廣泛普及發(fā)票使用管理知識、宣傳發(fā)票整治工作成果、曝光違法犯罪案件，揭露虛假發(fā)票的社會危害性，達(dá)到教育廣大公眾、震懾不法分子的目的，引導(dǎo)全社會正確規(guī)范地使用發(fā)票，為打擊發(fā)票違法犯罪活動營造良好輿論氛圍，提升發(fā)票整治工作的影響力和社會效果，夯實(shí)防范發(fā)票違法犯罪的社會基礎(chǔ)。
（五）檢查工作要求
一是承擔(dān)檢查任務(wù)的單位要及時組織檢查，按照檢查工作規(guī)程的要求開展檢查處理工作，逐戶建檔，嚴(yán)格按照“查稅必查票”的要求，對單張發(fā)票開具金額達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的都要展開協(xié)查：建筑業(yè)發(fā)票50萬元、貨物銷售發(fā)票30萬元、其它發(fā)票10萬元以上。省局將對各單位的檢查情況進(jìn)行督查，并抽查部分企業(yè)。
二是各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局要積極做好發(fā)票協(xié)查工作，對委托單位發(fā)出的協(xié)查函，受委托協(xié)查單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成協(xié)查工作，及時將開票單位與被檢查單位發(fā)生業(yè)務(wù)的協(xié)議、開出發(fā)票、開票金額以及鑒定發(fā)票真?zhèn)谓Y(jié)論反饋給委托協(xié)查單位。在檢查中發(fā)現(xiàn)使用虛假發(fā)票涉嫌偷稅5萬元以上的，要及時移交稽查部門查處。
三是對納稅人發(fā)票使用情況的檢查，要與我省的稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、土地增值稅清算和企業(yè)所得稅匯算清繳等工作結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”工作要求。
五、工作步驟
（一）組織部署階段（2015年3月）
各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬稽查局要按照本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和完成時限，于2015年3月31日前報告省局（稽查局）。
（二）實(shí)施階段（2015年4月至10月）
各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局及各直屬稽查局要按照工作目標(biāo)和要求實(shí)施檢查工作，層層落實(shí)檢查工作任務(wù)，準(zhǔn)確收集和統(tǒng)計檢查工作進(jìn)展情況，并從5月份起，每月1日前分別通過FTP將上月《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計表》（一）和（二）、以及其他工作進(jìn)展情況報送省局（稽查局）。
（三）總結(jié)階段（2015年11月）
各市、縣、區(qū)地方稅務(wù)局及各直屬稽查局要針對工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動的特點(diǎn)、動向、成因以及整改措施、效果等，并提出完善改進(jìn)意見，于2015年11月15日前將總結(jié)報告報送省局（稽查局）。
六、其它
以上電子質(zhì)文件和報表均通過FTP報送至“省局\稽查局\2015打擊發(fā)票違法犯罪工作”文件夾。
