鄂政發(fā)[2015]33號(hào) 2015-5-20
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]67號(hào))精神，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”工作總要求，通過(guò)全面深化改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，圍繞培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口和參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。
二、發(fā)展目標(biāo)
今后三年，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、復(fù)合型和國(guó)際型中高端服務(wù)外包人才，高起點(diǎn)建設(shè)5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制高效的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育10-20家具有國(guó)際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，扶持1000家“專、精、特、新”中小企業(yè)。提升服務(wù)外包附加值，開(kāi)拓服務(wù)外包新市場(chǎng)。到2020年，全省服務(wù)外包企業(yè)超過(guò)2000家，服務(wù)外包年執(zhí)行額超過(guò)30億美元，服務(wù)外包企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)人，使服務(wù)外包成為全省打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新洼地的關(guān)鍵推動(dòng)力量。
三、主要任務(wù)
(一)培育壯大服務(wù)外包市場(chǎng)主體。同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，主動(dòng)參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。支持服務(wù)外包企業(yè)以提升研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心的專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。通過(guò)政府科技計(jì)劃等政策引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購(gòu)買非核心的專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托專業(yè)服務(wù)公司。依托我省大型國(guó)有企業(yè)對(duì)外工程承包的優(yōu)勢(shì)，大力培育知識(shí)流程設(shè)計(jì)服務(wù)外包企業(yè)，使其成為服務(wù)外包企業(yè)的龍頭。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)，使其成為服務(wù)外包企業(yè)的中堅(jiān)力量。積極引導(dǎo)武漢、襄陽(yáng)、宜昌等市依托軟件和信息技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意、物流運(yùn)輸、鋼鐵、電子信息、船舶制造、汽車制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸，培育服務(wù)外包企業(yè)。充分發(fā)揮“1 8城市圈”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育工業(yè)設(shè)計(jì)、能源、文化創(chuàng)意、交通物流等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包企業(yè)。
(二)高起點(diǎn)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮武漢市作為全國(guó)服務(wù)外包示范城市的引領(lǐng)示范作用，支持襄陽(yáng)市、宜昌市等發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市申報(bào)第二批全國(guó)服務(wù)外包示范城市。主動(dòng)對(duì)接全球服務(wù)業(yè)加速跨國(guó)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，進(jìn)一步加大政策支持力度，完善公共服務(wù)配套，提升服務(wù)功能，明確園區(qū)的功能定位，高起點(diǎn)建設(shè)一批功能完善的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。積極支持武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢軟件新城加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、多語(yǔ)翻譯、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，打造全國(guó)一流的服務(wù)外包聚集發(fā)展區(qū)，使其成為全省技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的示范基地。宜昌智慧新城、襄陽(yáng)市科技創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以現(xiàn)有的軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、科技服務(wù)、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、科技服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包。
(三)優(yōu)化市場(chǎng)布局。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，協(xié)調(diào)發(fā)展離岸與在岸服務(wù)外包，形成國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過(guò)鄂港粵、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角以及國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)等重大招商引資平臺(tái)，“走進(jìn)非洲”、“走進(jìn)美洲”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有目的地組織服務(wù)外包企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。有序承接國(guó)際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化國(guó)際合作交流，力爭(zhēng)引進(jìn)100家既能承接全球服務(wù)外包又可向我國(guó)發(fā)包的跨國(guó)公司、研發(fā)中心、世界500強(qiáng)。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)拓展、中高端人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)接等服務(wù)。繼續(xù)下大力氣深化與傳統(tǒng)市場(chǎng)合作，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包合作。
(四)實(shí)施服務(wù)外包人才培養(yǎng)工程。人才是推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)揮我省科教智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)。支持高校開(kāi)設(shè)軟件信息等服務(wù)外包專業(yè)課程，鼓勵(lì)校企合作建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。全省認(rèn)定建設(shè)50家服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)各類實(shí)用型服務(wù)外包人才。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包和研發(fā)、管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、實(shí)用技能的各類創(chuàng)新型人才來(lái)鄂創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將引進(jìn)國(guó)外(境外)服務(wù)外包高級(jí)人才列入湖北省引進(jìn)國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理人才管理項(xiàng)目，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
(五)提升服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)功能。支持服務(wù)外包示范城市建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能全省共享，幫助服務(wù)外包企業(yè)優(yōu)化資源，降低運(yùn)行成本。支持和引導(dǎo)有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)際知名服務(wù)外包峰會(huì)和專業(yè)會(huì)展；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，搭建服務(wù)外包合作交流平臺(tái)。進(jìn)一步打造湖北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，將其打造成中部乃至全國(guó)有影響的特色平臺(tái)，提升我省服務(wù)外包影響力。
四、強(qiáng)化政策措施
(一)財(cái)政支持。進(jìn)一步完善現(xiàn)有財(cái)政資金支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，整合使用中央和省級(jí)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在省級(jí)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中增設(shè)服務(wù)外包專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持我省服務(wù)外包重點(diǎn)城市發(fā)展服務(wù)外包，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)。完善扶持政策，改進(jìn)支持方式，探討設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
(二)稅收政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%的部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠支持。對(duì)注冊(cè)在服務(wù)外包示范城市的企業(yè)實(shí)行離岸服務(wù)外包增值稅免稅政策(該政策執(zhí)行至2018年12月31日)。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)如符合國(guó)家政策規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可按程序申請(qǐng)認(rèn)定后享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
(三)金融支持。落實(shí)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)支持政策，積極發(fā)展適應(yīng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)拓展直接融資渠道，為服務(wù)外包企業(yè)融資和海外并購(gòu)提供創(chuàng)新性金融服務(wù)。將服務(wù)外包企業(yè)納入全省政策性出口信用保險(xiǎn)體系和擔(dān)保體系，為服務(wù)外包企業(yè)在國(guó)外開(kāi)展離岸外包業(yè)務(wù)提供政策性信用保險(xiǎn)和相關(guān)擔(dān)保服務(wù)，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)給予出口信用保費(fèi)補(bǔ)貼。
(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)。支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全管理，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)，要給予重點(diǎn)支持；依法懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。努力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理等信息服務(wù)。
(五)提升便利化水平。外匯管理部門要主動(dòng)為服務(wù)外包企業(yè)提供外匯管理政策輔導(dǎo)，提供外匯便利服務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商要為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入、國(guó)際線路租賃等提供便利，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。海關(guān)等口岸部門要建立和完善與湖北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)口自用研發(fā)設(shè)備，研究制定《服務(wù)外包企業(yè)臨時(shí)進(jìn)口自用研發(fā)測(cè)試設(shè)備目錄》，對(duì)目錄內(nèi)設(shè)備(包括海關(guān)不予免稅的20種商品)在保稅區(qū)給予保稅待遇。
(六)完善統(tǒng)計(jì)分析。按照國(guó)家有關(guān)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，逐步建立反映本地服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，建立重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席制度，加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。
各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，擺上議事日程，結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
