8月29日上午，全國人大常委會召開第二十二次會議，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》首次與公眾見面。記者注意到，草案分5章，包括應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等，共27條。
草案規(guī)定，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，不宜再進一步增加使用成本。因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限
1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了排污費征收、使用、管理制度。
據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。其中，廢氣排污費143.33億元，占排污費總額的82.85%；污水排污費12.05億元，占排污費總額的6.97%；噪聲排污費17.26億元，占排污費總額的9.98%；固體廢物排污費0.41億元，占排污費總額的0.2%。
然而，與稅收制度相比，排污費存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。因此，2011年，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部組織研究環(huán)境保護費改稅及其立法問題，啟動環(huán)境保護稅立法工作。2013年3月，環(huán)境保護稅法草案送審稿報國務(wù)院。之后，法制辦會同有關(guān)部門組織座談?wù){(diào)研、廣泛征求意見，不斷研究修改稅法草案。
為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限。
納稅人為直接排污的生產(chǎn)經(jīng)營者
為與現(xiàn)行的排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護稅的征收對象對大氣污染物、水污染物、固體污染和噪聲等四類。
草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元―1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
草案規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅。
機動車排放的應(yīng)稅污染物免稅
記者注意到，草案還規(guī)定了5項免稅情形。
草案規(guī)定，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。
因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
此外，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍。
考慮到根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，排放污染物的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費，為保持政策的連續(xù)性，對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅。
為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。
