省人社廳省財(cái)政廳省地稅局)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，保護(hù)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，省政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、突出工作重點(diǎn)
我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作重點(diǎn)，一是在繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)參保工作的同時(shí)，把民辦股份制企業(yè)、民營(yíng)獨(dú)資私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)等非公有制單位，企業(yè)化管理事業(yè)單位等應(yīng)參保而未參保單位作為清查重點(diǎn)。從行業(yè)上分，要把餐飲企業(yè)、賓館、娛樂(lè)企業(yè)、外埠跨境施工的建筑安裝企業(yè)、大中型倉(cāng)買(mǎi)商業(yè)、臨時(shí)用工較多的行業(yè)和企業(yè)作為清查重點(diǎn)。二是據(jù)實(shí)確定繳費(fèi)數(shù)額。嚴(yán)格落實(shí)繳費(fèi)政策，對(duì)企業(yè)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額重新進(jìn)行核實(shí)，并與企業(yè)納稅工資進(jìn)行比對(duì)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)行為，加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度，核實(shí)繳費(fèi)工資基數(shù)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。
二、摸清參保底數(shù)
各市(地)政府(行署)及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要組織人社、地稅、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、住建、工信、工商、公安等部門(mén)，對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者中適齡勞動(dòng)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，分類(lèi)分析。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)正常納稅企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)信息比對(duì)和核查，確定應(yīng)參保未參保企業(yè)清單，并及時(shí)將漏繳費(fèi)款組織入庫(kù)。對(duì)無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)靈活就業(yè)人員)，由各級(jí)政府牽頭，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行排查，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極參保。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為參保人員開(kāi)辟綠色通道，提高辦事效率。
三、落實(shí)工作任務(wù)
各地征繳工作要以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)實(shí)際從業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)，層層分解征繳任務(wù)。
農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要在加大私營(yíng)個(gè)體參保繳費(fèi)力度的同時(shí)，逐步提高企業(yè)參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)。2013年全系統(tǒng)平均繳費(fèi)工資基數(shù)要達(dá)到全省平均繳費(fèi)工資基數(shù)的80％，2014年要達(dá)到90％，2015年達(dá)到100％。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要在2015年全部實(shí)現(xiàn)上線(xiàn)管理。
四、完善征繳政策
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，調(diào)整參保繳費(fèi)政策，使更多的人享受基本養(yǎng)老保障權(quán)益。要進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，允許農(nóng)村戶(hù)籍、外省戶(hù)籍人員憑暫住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關(guān)證明參加城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后繼續(xù)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在2013年年底前，允許城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)靈活就業(yè)人員從實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度時(shí)起按個(gè)體勞動(dòng)者辦法參保補(bǔ)費(fèi)。做好企業(yè)化管理事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員參保繳費(fèi)政策，對(duì)1996年實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度至2010年期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的單位應(yīng)按照省人社廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(黑人保發(fā)〔2010〕74號(hào))規(guī)定繳納，沒(méi)有資金渠道的單位，2013年年底前，經(jīng)用人單位與個(gè)人協(xié)商后也可以按照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)辦法繳費(fèi)。要為企業(yè)參保創(chuàng)造寬松條件，企業(yè)繳費(fèi)比例從2013年9月1日起由22％降到20％，對(duì)8月31日前的欠費(fèi)按原政策清繳。
五、理順參保征繳工作流程
為保證各項(xiàng)加強(qiáng)參保征繳措施順利實(shí)施，社保費(fèi)征繳要嚴(yán)格按照以下工作流程進(jìn)行。
(一)登記。用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)或單位印章向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)登記，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)給用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記證件或者辦理變更、注銷(xiāo)參保登記手續(xù)之日起5日內(nèi)，將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)提供主管地稅機(jī)關(guān)。
繳費(fèi)單位應(yīng)到地稅機(jī)關(guān)辦理繳費(fèi)登記。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以審核并完成繳費(fèi)登記。地稅機(jī)關(guān)在稅費(fèi)比對(duì)和稅務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，應(yīng)先辦理繳費(fèi)登記，據(jù)實(shí)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并責(zé)令其到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)參保登記。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到地稅機(jī)關(guān)傳遞信息15日內(nèi)審核完畢，為繳費(fèi)單位補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記，并向地稅機(jī)關(guān)提供登記信息。
(二)申報(bào)征收。用人單位應(yīng)當(dāng)于每月l5日前向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)和繳納上月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)額，對(duì)歷史形成的部分中省直單位當(dāng)月繳納當(dāng)月應(yīng)繳費(fèi)額的，征期延至25日。繳費(fèi)單位實(shí)行自主申報(bào)，并向地稅機(jī)關(guān)提供職工繳費(fèi)電子明細(xì)信息。用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額按照該單位上月繳費(fèi)額的110％確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額，繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由地稅機(jī)關(guān)按照規(guī)定結(jié)算。對(duì)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、無(wú)法取得職工人數(shù)和工資總額的，采取核定定額的方式征收管理。定額核定后，每年根據(jù)全省社會(huì)平均工資增長(zhǎng)情況調(diào)整一次。自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員每年年初要到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按全省職工平均工資的60％或l00％選擇繳費(fèi)檔次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將認(rèn)定信息及時(shí)提供給地稅機(jī)關(guān)。靈活就業(yè)人員可以按月或按年到地稅機(jī)關(guān)委托的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，或由地稅機(jī)關(guān)委托的商業(yè)銀行批量扣繳。
地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在月末終了5日內(nèi)，通過(guò)稅保聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供上月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的分繳費(fèi)單位明細(xì)和分職工個(gè)人及靈活就業(yè)人員明細(xì)的征繳電子信息，以滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記賬核算的需要，并要做好財(cái)政部門(mén)、地稅機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方對(duì)賬、確認(rèn)工作。
(三)檢查處罰。地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)繳費(fèi)單位行使檢查處罰權(quán)。繳費(fèi)單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由地稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。繳費(fèi)單位逾期仍未繳納或補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，縣以上地稅機(jī)關(guān)可以作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、變更、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料或者不設(shè)賬冊(cè)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)無(wú)法確定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰和處分。
(四)通報(bào)情況。每月5日前，各市地及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要以報(bào)表形式上報(bào)本地區(qū)上月征繳工作情況，包括參保資源普查進(jìn)展、參保人數(shù)、參保人員繳費(fèi)率、基金征收等情況。每月10日前，省人社、財(cái)政、地稅部門(mén)要以書(shū)面形式向省政府報(bào)告征繳工作總體進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及建議。省直有關(guān)部門(mén)將及時(shí)召開(kāi)各市地及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)調(diào)度會(huì)，對(duì)加強(qiáng)工作情況進(jìn)行通報(bào)。人社部門(mén)要定期向省政府匯報(bào)征繳工作情況。
六、明確責(zé)任和基金缺口分擔(dān)機(jī)制
各級(jí)政府及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)是城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依法征繳工作的責(zé)任主體，省政府將把征繳工作及參保繳費(fèi)率等完成情況作為考核各市(地)政府(行署)及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)工作的重要內(nèi)容。各級(jí)政府及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，按照全省統(tǒng)一要求及時(shí)分解征繳工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。
各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作順利進(jìn)行。人社部門(mén)主要負(fù)責(zé)辦理參保登記，完善各項(xiàng)參保繳費(fèi)政策，參與社保基金預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)征繳工作進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，要通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、靈活就業(yè)用工群體的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)察，將有勞動(dòng)關(guān)系卻沒(méi)有參保登記的相關(guān)信息提交各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。地稅部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織完成稅費(fèi)比對(duì)工作及向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供應(yīng)參保未參保企業(yè)名單并據(jù)實(shí)征收；地稅機(jī)關(guān)要發(fā)揮稅務(wù)檢(稽)查優(yōu)勢(shì)，對(duì)正常納稅但未參保企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，下達(dá)《限期參保通知單》，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供未參保企業(yè)信息，督促企業(yè)及時(shí)辦理參保登記、繳費(fèi)登記并及時(shí)足額繳費(fèi)；依法對(duì)已參保但未繳費(fèi)或長(zhǎng)期欠費(fèi)的企業(yè)加大清繳力度，努力做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)信息溝通，對(duì)各地征繳工作進(jìn)展情況，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)；對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行及保費(fèi)發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)牽頭組織年度社保基金預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，要配合人社、地稅、審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支管理情況實(shí)施監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、公安、工信、交通運(yùn)輸、民政等部門(mén)要全程參與征繳工作，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要積極配合，形成合力，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參保繳費(fèi)。
要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口各級(jí)政府分擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)市、縣及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)全年實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入和其他收入之和)與實(shí)際基金支出(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、醫(yī)療補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出之和)之間的差額，由省級(jí)和市、縣(系統(tǒng))按照3：7的比例分擔(dān)。
七、加強(qiáng)監(jiān)督管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的大局，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)稽核和稅務(wù)稽查，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費(fèi)，對(duì)企業(yè)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行全面核實(shí)、檢查，確保不留死角，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)令其整改并追繳保費(fèi)。人社、財(cái)政、地稅、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大行政執(zhí)法處罰力度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)的案件，依法嚴(yán)肅查處。人社部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，特別是做好異地居住人員的認(rèn)證工作，在年底前完成全省離退休人員社保卡指紋數(shù)據(jù)采集、認(rèn)證，對(duì)未按時(shí)進(jìn)行資格認(rèn)證的離退休人員暫停發(fā)放養(yǎng)老金，堵塞支出漏洞，確保基金安全。
八、營(yíng)造良好輿論氛圍
各地、各有關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，充分利用各新聞媒體宣傳參保繳費(fèi)政策，宣傳征繳工作先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于不依法參保繳費(fèi)的企業(yè)要在新聞媒體上進(jìn)行曝光。有關(guān)人員要深入企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行答疑解惑，增強(qiáng)參保繳費(fèi)意識(shí)，讓職工群眾充分了解自身應(yīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利、有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)等情況，在全社會(huì)形成支持參保工作的良好氛圍。為方便群眾維權(quán)，各地地稅、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要分別設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，地稅部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。
本意見(jiàn)自2013年9月1日起執(zhí)行。
相關(guān)法規(guī)——黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于據(jù)實(shí)征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的通知
