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| 企業(yè)改制重組時稅務籌劃的三大平臺 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：952 |
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| 企業(yè)改制重組時稅務籌劃的三大平臺 企業(yè)在進行聯(lián)合、兼并、分離、置換、出售、股份制改造等形式的改制重組時，會引起企業(yè)主體改變、產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移、所有制性質(zhì)改變、隸屬關系變更等一系列變化，從而引起相應的稅務問題。企業(yè)在改制重組時，如果稅務籌劃到位，可能使企業(yè)享受稅收政策上的種種好處，減輕企業(yè)稅務負擔，相反，如果漠視其中的稅務問題則可能帶來日后的麻煩，甚至走進稅收“陷阱”，這不能不引起決策者的重視。本文擬從以下三大涉稅問題加以分析，為企業(yè)提供稅務籌劃的平臺。 一、因納稅主體改變而涉及的稅務問題 這一問題源于我國現(xiàn)行稅制對同一經(jīng)濟行為在各類主體之間稅收待遇上的差異性，尤其是在所得稅上表現(xiàn)最為明顯。如內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、高新技術開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)與非試點企業(yè)、上市股份制公司與非上市股份制公司、境外上市股份制公司與境內(nèi)上市股份制公司等之間在適用稅率以及所享受的稅收優(yōu)惠政策方面存在著較大的差異。企業(yè)的改制重組會引起納稅人主體的改變，從而引起稅收待遇上的變化。而且，企業(yè)通過各種不同企業(yè)之間的相互投資滲透，可以從原來的非優(yōu)惠企業(yè)變?yōu)閮?yōu)惠企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠的好處。比如，內(nèi)資企業(yè)與中外合資企業(yè)再合營，按稅制的有關規(guī)定，如果滿足以下兩個條件，可按外商投資企業(yè)享受稅收優(yōu)惠：(1)按中外合資經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定成立：(2)注冊資本中所含外國投資者的投資比例不低于25%。內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)共同作為發(fā)起人設立新的股份有限公司時，凡發(fā)起人認購的股份中，外資股占總股份的25%以上，可依外商投資企業(yè)繳稅。又如，通過母子公司等關聯(lián)企業(yè)之間的收購兼并形式的資產(chǎn)重組，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，若收購公司將被收購公司作為非獨立核算單位，由總公司合并納稅；如果屬于優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，被兼并企業(yè)的虧損可以抵減收購方的應稅所得，享受減稅或延緩納稅的好處，等等。由于稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)了特定時期國家的政策意圖，因此，企業(yè)在改制重組過程中，應充分考慮納稅主體發(fā)生變化而引起的稅收待遇變化，并通過合理的稅務籌劃，按照稅法的導向，科學選擇納稅人主體的性質(zhì)及改制重組的形式。 二、因企業(yè)改制、重組引起產(chǎn)權轉(zhuǎn)移而涉及的稅收問題 企業(yè)改制、改組是一次資源的重新配置過程，必然伴隨資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)權轉(zhuǎn)移過程中無法回避兩類稅收問題：一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移中的流轉(zhuǎn)稅問題，二是對產(chǎn)權轉(zhuǎn)移形成所得的稅務處理。根據(jù)現(xiàn)行的稅收制度規(guī)定，在流轉(zhuǎn)稅方面大多采用較優(yōu)惠的稅收政策，如對關聯(lián)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進行資產(chǎn)重組、購并時的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅，也不征收土地增值稅；以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與被投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業(yè)稅，并免征土地增值稅；對存貨等流動資產(chǎn)出讓應作為貨物交易行為繳納增值稅；對貨物性質(zhì)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，如果轉(zhuǎn)讓價格超過原值，應按轉(zhuǎn)讓價格4%的征收率繳納增值稅。對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)的收益，如轉(zhuǎn)讓機器、設備、房地產(chǎn)實現(xiàn)的所得，屬于資本利得范疇。從國際范圍看，世界各國對資本利得通常采用低稅率或免稅的稅收優(yōu)惠政策來鼓勵資本流動，活躍資本市場，并且按資產(chǎn)持有期長短將資本利得分為長期資本利得和短期資本利得，在稅收上區(qū)別對待，形成對長期投資的激勵機制，在此基礎上，對用于再投資的資本利得有減稅、免稅、延緩納稅等規(guī)定。我國對企業(yè)資本利得的課稅，按有關稅收制度的規(guī)定，具有以下特點：一是企業(yè)取得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，應計入應納稅所得額，征收企業(yè)所得稅，其相應的損失，可從當期所得額中扣除；二是對企業(yè)的資本利得與生產(chǎn)經(jīng)營所得實行同等的稅收待遇，按同一比例征稅，沒有專門的稅收優(yōu)惠規(guī)定；三是不區(qū)別長期資本利得與短期資本利得。由此可見，我國在稅收上還沒有形成對存量資本流動的激勵機制。上述分析表明，企業(yè)在改制重組過程中，除應從生產(chǎn)經(jīng)營需要的角度考慮轉(zhuǎn)移哪些資產(chǎn)外，還應從稅務籌劃的角度考慮轉(zhuǎn)移哪些資產(chǎn)、按多大的價格轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、如何從流轉(zhuǎn)稅和所得稅綜合籌劃的角度進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等問題。 三、企業(yè)改制、重組后關聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓定價的稅收問題 過去，人們通常只認為跨國公司存在利用關聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價進行國際避稅問題。事實上，國內(nèi)企業(yè)集團內(nèi)部同樣存在轉(zhuǎn)讓定價問題。由于有關所得稅法規(guī)對利潤水平較低的企業(yè)、外商投資企業(yè)、高新技術企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)等規(guī)定了減免稅優(yōu)惠政策，導致關聯(lián)企業(yè)之間的稅負水平存在差異。根據(jù)上市公司所得稅稅率的統(tǒng)計，上海證券交易所1998年底337家上市公司中，除7家未披露稅項外，只有9家中央直屬企業(yè)的公司執(zhí)行33%的所得稅稅率，其余321家上市公司分別享受0%—18%的10檔優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠面達97.3%，其中165家公司適用15%的稅率，110家公司征33%，返還18%。可以想象，如果上述適用不同稅率、按照不同方式征收的公司之間存在關聯(lián)關系，則上述稅率差異會激勵企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價將利潤從適用稅率高的企業(yè)轉(zhuǎn)移至適用稅率低的企業(yè)中去。應指出的是，雖然關聯(lián)企業(yè)更多地存在于非上市公司之間，但上述稅率差異同樣也較普遍地存在于非上市企業(yè)之間。 另一方面，盡管我國稅法明確規(guī)定，投資方適用稅率高于被投資方稅率時，分回利潤需要補繳稅款，但這里值得關注的是：(1)這里的稅率差異只是因地區(qū)之間的稅率差異所引起的，對于聯(lián)營企業(yè)（被投資方）享受稅收優(yōu)惠而出現(xiàn)的稅率差異不需補稅；(2)只有當從被投資方的利潤實際分回時才補繳稅款，如果把利潤保留在聯(lián)營方，則存在稅收的遞延抵免不需補繳稅款。在這里，也給企業(yè)重組提供了一個稅務籌劃的平臺。企業(yè)應在哪里設“點”，各點之間的業(yè)務如何設置，以及業(yè)務往來之間如何定價等，都是稅務籌劃所需要考慮的問題，對這些問題的不同處理會帶來不同的籌劃效果。 最后應指出的是，隨著經(jīng)濟形勢的變化，國家出于宏觀調(diào)控政策的需要會相應地調(diào)整稅收政策。因此，企業(yè)在考慮因納稅主體變化所引起的稅收待遇差異時，不僅應考慮現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，而且應該研究稅制變化發(fā)展的規(guī)律，把握稅收優(yōu)惠政策的變動趨勢。關于這一點，當前企業(yè)在進行稅務籌劃時尤其應給予高度重視。主要原因是從1994年開始實行的稅收制度與目前我國經(jīng)濟面臨的主要矛盾以及中國加入WTO的規(guī)則要求之間已出現(xiàn)明顯的不適應，稅制改革、稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整已勢在必行。比如，基于市場經(jīng)濟的公平稅負要求，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法將統(tǒng)一；依據(jù)WTO規(guī)則要求及加入WTO的談判承諾，在逐步降低關稅總體水平的同時，必將調(diào)整關稅稅率結構，整頓和削減關稅減免優(yōu)惠政策措施；取消采用稅收進行專向性、特定性補貼的有關優(yōu)惠條款，以便同WTO反補貼協(xié)議中的有關規(guī)定保持一致，并用足WTO規(guī)則中允許的一些稅收政策；為配合我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，將出臺鼓勵投資、技術進步、科技開發(fā)的稅收優(yōu)惠措施；為支持國有企業(yè)改革、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的稅收配套措施等在近期內(nèi)也呼之欲出。對此，企業(yè)應給予充分關注，并在企業(yè)改制重組中加以全面考慮。 總之，企業(yè)改制重組是優(yōu)化資源配置的重要手段。由于改制重組，會引起納稅主體發(fā)生改變，相應地企業(yè)內(nèi)部交易可能轉(zhuǎn)化為外部交易，或者相反；改制重組之前、之中、之后，帶來適用稅種、適用稅率、征收方法等多方面的改變。因此，財務管理必須從稅務籌劃的角度，綜合考慮這些變動對企業(yè)稅負的最終影響，我們相信，這種籌劃必將對規(guī)范我國企業(yè)的改制重組行為、使企業(yè)的改制重組按照稅法的導向行動以及促進稅法的改革等都是具有極其重要的作用的。最后應指出的是，本文旨在探討企業(yè)改制重組中稅務籌劃的領域之所在，至于具體如何籌劃，需要企業(yè)根據(jù)自身的具體情況去摸索。 |
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